УИД 37RS0020-01-2022-001298-39

Дело № 2-1040/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ивановская область, гор. Тейково 12 октября 2022 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ОГКУ «Тейковский центр занятости населения» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Тейковский центр занятости населения» о признании права на постановку на учет в качестве безработного, взыскании пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что он обратился в ОГКУ «Тейковский центр занятости населения» с целью постановки его на учет в качестве безработного. С 12.05.2022 года истец был зарегистрирован в качестве безработного, о чем ему была выдана личная карточка безработного №. Поскольку по состоянию на 01.06.2022 пособие по безработице истцу начислено не было, он обратился к ответчику с заявлением о выплате пособия, одновременно указав, что иных источников дохода у него не имеется. В ответе на указанное заявление ответчик пояснил, что поскольку истец зарегистрирован в налоговой инспекции как то он не может иметь правовой статус безработного гражданина и претендовать на пособие по безработице.

С данным решением истец не согласен, поскольку указанная организация является некоммерческой, учредители - физические лица не выполняют функции органов религиозной организации, полученную прибыль между своими участниками приходы не распределяют. В связи с указанным, по мнению истца, отказ в постановке его на учет в качестве безработного является незаконным.

После длительной переписки по данному вопросу истцу было рекомендовано повторно обратиться в ОГКУ «Тейковский центр занятости населения» с соответствующим заявлением. Однако, по мнению истца, повторное обращение повлечет для него потерю пособия по безработице, право на получение которого у него возникло с 12 мая 2022 года.

На основании изложенного, истец просил суд признать за ним право на постановку на учет в качестве безработного с 12 мая 2022 года, выплатить пособие по безработице с 12 мая 2022 года.

Протокольным определением от 04.10.2022 к производству суда принято уточнение исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ОГКУ «Тейковский ЦЗН» в свою пользу пособие по безработице, исчисленное за период с 12.05.2022 по 02.10.2022 года включительно (л.д.123).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что примерно с 2013 года он является учредителем однако целью образования данной религиозной организации для него являлось удовлетворение его религиозных потребностей, он является , участия в деятельности никогда не принимал, в состав органов управления не входил, доходов от деятельности не получал. Также указал, что он работает , работа носит сезонный характер и трудоустраивается он на период отопительного сезона. 12 мая 2022 года после увольнения с работы он обратился в ОГКУ «Тейковский центр занятости населения» с целью подачи заявления для признания его безработным. Он предоставил сотруднику ответчика сведения о логине и пароле для входа в его личный кабинет от портала «Работа в России», сотрудник помогла ему заполнить заявление в электронном виде и сообщила, что ему необходимо явиться 19 мая 2022 года. 19 мая 2022 на личном приеме ему сообщили, что он признан безработным, однако, затем по телефону сообщили о поступлении сведений из налоговой инспекции о том, что он является учредителем юридического лица, в связи с чем, права на признание безработным у него отсутствует. При посещении налогового органа ему было разъяснено, что вся информация может быть получена ОГКУ «Тейковский ЦЗН» в порядке межведомственного взаимодействия. Запросов о предоставлении каких-либо дополнительных сведений ему не поступало, от услуг центра занятости по поиску работы он не отказывался, такое заявление не подавал. Также пояснил, что ранее он неоднократно признавался безработным, ему назначалось и выплачивалось пособие по безработице, и факт того, что он является учредителем , этому не препятствовал. Полагал свои права нарушенными, поскольку в период с 12 мая 2022 года он был незаконно лишен средств к существованию. Также пояснил, что с 03.10.2022 года он принят на работу в на должность , в связи с чем, пособие по безработице просит начислить за период с 12.05.2022 по 02.10.2022 года.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования и пояснения доверителя поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКУ «Тейковский центр занятости населения» по доверенности ФИО4 в судебном заседании, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, не отрицала наличие у истца права быть признанным в качестве безработного и исковые требования признала. Дополнительно пояснила, что на момент подачи ФИО1 заявления ОГКУ «Тейковский ЦЗН» необходимыми сведениями для признания истца безработным не располагало, заявителем сведения о неполучении дохода от деятельности представлены не были, в связи с чем, сотрудником ОГКУ «Тейковский ЦЗН» его карточка была закрыта задним числом - 19.05.2022 года, причина была выбрана – «отказ от услуг службы занятости» как наиболее подходящая.

Представитель третьего лица Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также отзыв, в котором указал, что возражений по существу иска не имеет (л.д. 160, 161).

Представитель третьего лица в судебном заседании не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьями 59, 60, 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 12.05.2022 года истец обратился в ОГКУ «Тейковский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и признания безработным посредством заполнения заявления в электронном виде на портале «Работа в России».

В тот же день центром занятости населения в порядке межведомственного информационного взаимодействия были направлены запросы для проверки сведений, указанных заявителем.

Согласно личной карточке безработного № (л.д. 10), личного дела (л.д.85-102) ФИО1 был зарегистрирован в качестве безработного с 12.05.2022 года.

Вместе с тем, 19.05.2022 года в центр занятости населения поступили сведения из налогового органа, из которых следовало, что ФИО1 является учредителем

После получения указанных сведений 19.05.2022 ФИО1 был снят центром занятости с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного (л.д. 102).

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации №1032-1 от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании:

заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 24 февраля 2004 года N 3-П, от 25 мая 2010 года N 11-П и от 9 февраля 2012 года N 2-П, возможность признания гражданина занятым и, следовательно, не нуждающимся в социальной защите от безработицы связана с самостоятельным осуществлением им экономической деятельности, целью которой является получение дохода.

В соответствии со ст. 35 ч. 2 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе путем создания некоммерческой организации. Создавая некоммерческую организацию как юридическое лицо, не имеющее целью извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками, граждане, как правило, не ставят своей задачей ни реализацию конституционного права на свободное распоряжение своими способностями к труду, ни получение доходов от деятельности этой некоммерческой организации.

Согласно ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). В соответствии с пп. 10 п. 1 указанной статьи юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме религиозной организации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 125-ФЗ от 26.09.1997 «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации (пункт 1).

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Статьей 10 Федерального закона № 125-ФЗ от 26.09.1997 «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации; в уставе религиозной организации указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации их наименования; цели, задачи и виды деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Согласно п. 3 ст. 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа управления или членов коллегиального органа управления данной религиозной организации в порядке, установленном в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и сведений, предоставленных МИФНС России № 2 по Ивановской области зарегистрировано в качестве юридического лица и одним из ее учредителей является ФИО1 (л.д. 22-31, 75). Дополнительно в справке указано, что истец руководителем, либо учредителем каких-либо иных юридических лиц не является, в качестве ИП не зарегистрирован.

Из содержания Устава следует, что органами управления (пункт 4.1).

Согласно п. 11.1 Устава доходы от предпринимательской деятельности Прихода направляются на реализацию целей и задач деятельности Прихода, предусмотренных Уставом.

В . Иное имущество, находящееся в собственности прихода, реализуется на удовлетворение претензий кредиторов. Имущество прихода, оставшееся после удовлетворения претензий кредиторов, переходит в собственность

Таким образом, согласно содержания устава учредители на получение какой-либо прибыли от ее деятельности, а также имущественные права учредителей в отношении указанной религиозной организации, Уставом не предусмотрены.

Согласно справке МИФНС России № 2 по Ивановской области сведений о доходах ФИО1, полученных от , у налогового органа не имеется (л.д.9).

Согласно сведений, предоставленных по запросу суда ФИО1 в состав органов управления Прихода не входит, в Приходе не работал и не работает, вознаграждение не получает и не получал (л.д.122).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, приобретая статус одного из учредителей созданной с целью совместного исповедания и распространения православной веры, не преследовал цель осуществлять экономическую деятельность, направленную на получение регулярного дохода, а потому с точки зрения Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не может рассматриваться как занятый гражданин.

Каких-либо доказательств о том, что ФИО1 имеет доход от занятия деятельностью в Приходе, был трудоустроен на момент обращения в ОГКУ «Тейковский ЦЗН», ответчиком не представлено и судом не добыто.

Довод представителя ответчика о том, что истец при подаче заявления предоставил заведомо ложные сведения о своем статусе, указав, что не является учредителем юридического лица, судом отклоняется, поскольку в заявлении гражданина о поиске подходящей работы ФИО1 была проставлена галочка в графе «не отношусь к учредителям организаций, кроме некоммерческих без права получения дохода от деятельности», что подтверждается скрин-шотом заявления ФИО1, представленного в материалы дела (л.д.103).

К доводу ответчика о том, что проверка фактической занятости истца, который является учредителем юридического лица, не входит в компетенцию центра занятости суд относится критически, поскольку в соответствии с абз.5 п. 6 Правил регистрации безработных граждан в случае недостаточности документов или сведений, необходимых для принятия решения о постановке на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения обязан был направить истцу уведомление о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений, чего сделано не было.

Как следует из предоставленного в материалы дела Приказа о приеме работника на работу ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается записями, содержащимися в трудовой книжке истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в (л.д.124). Таким образом, начиная с 03.10.2022 года ФИО1 является трудоустроенным, то есть занятым.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета, представленной ГУ – ОПФР по Ивановской области, сведений о получении дохода ФИО1 в спорный период не имеется (л.д. 113).

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 обратился с заявлением к ответчику 12.05.2022 года и данный факт ответчиком не оспаривался, то истца следует признать в качестве безработного с 12.05.2022 по 02.10.2022 года.

Главой III Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным гражданам: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (п. 2 ст. 28 Закона о занятости населения).

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.

В силу п. п. 1, 2, 3 ст. 31 указанного Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Поскольку суд пришел к выводу о неправомерности действий ответчика в части отказа в постановке на учет ФИО1 в качестве безработного, и принял решение об обязании ответчика поставить на учет в качестве безработного истца в период с 12.05.2022 по 02.10.2022 года, то требования истца о назначении и выплате ему пособие по безработице за этот период также подлежат удовлетворению.

Согласно расчета, представленного ОГКУ «Тейковский ЦЗН», размер пособия по безработице, которое полагалось бы ФИО1 за период с 12.05.2022 по 02.10.2022 года составляет 46924,39 рублей (л.д.156).

Указанный расчет судом проверен и признан верным, поскольку он выполнен в соответствии с действующим законодательством на основании сведений о доходах, представленных истцом, стороной истца расчет не оспаривался.

Принимая во внимание изложенное, с ОГКУ «Тейковский ЦЗН» в пользу истца подлежит взысканию пособие по безработице, исчисленное за период с 12.05.2022 по 02.10.2022 года в сумме 46924,39 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца ФИО1 также подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Тейковский центр занятости населения» о признании права на постановку на учет в качестве безработного, взыскании пособия по безработице удовлетворить.

Возложить на Областное государственное казенное учреждение «Тейковский центр занятости населения» (ОГРН № обязанность признать ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН № безработным в период с 12 мая 2022 года по 02 октября 2022 года.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Тейковский центр занятости населения» (ОГРН №) в пользу ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) пособие по безработице за период с 12 мая 2022 по 02.10.2022 года в сумме 46924,39 рублей, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, а всего взыскать 47224 (сорок семь тысяч двести двадцать четыре) рубля 39 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Димитриенко Т.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 октября 2022 года.