УИД:60RS0001-01-2023-002860-69

Дело № 5-25/2023

Резолютивная часть оглашена *** 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Остров

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием ИОМС Управление образования Островского района в лице И.о. начальника ФИО1, действующего на основании распоряжения от *** №-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - ИОМС Управление образования Островского района (№), юридический адрес:..., дата регистрации ***,

установил:

На основании протокола об административном правонарушении № от ***, составленного старшим госинспектором отдела надзора Ространснадзора в Псковской области (Северо-Восточное МУГАДН) ФИО2 , юридическому лицу ИОМС Управление образования Островского района инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, устанавливающего ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

*** в *** по адресу: ... при проведении постоянного рейда в соответствии с решением от *** № государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области, осмотрено транспортное средство (ТС) <данные изъяты> под управлением водителя ФИО3 , путевой лист от ***, принадлежащее ИОМС Управление образования Островского района, и предназначенное для перевозки пассажиров для собственных нужд, в ходе которого выявлено, что аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения ТС, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАС "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тем самым ИОМС Управление образования Островского района допустило выпуск на линию ТС с нарушением требований к лицензиатам, предусмотренным п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, подп. «д» п.8 главы III "Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, от 07.10.2020 N 1616.

Действия ИОМС Управление образования Островского района квалифицированы уполномоченным должностным лицом по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ИОМС Управление образования Островского района в лице И.о. начальника ФИО1 с фактическими обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласился, указав на отсутствие вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, пояснил, что выпуск на линию принадлежащего Управлению ТС <данные изъяты> под управлением водителя ФИО3 *** осуществлен в соответствии с действующими требованиями, при оснащении работоспособной аппаратурой спутниковой навигации (АСН) в соответствии с заключенным *** договором возмездного оказания услуг с Оператором системы АО «ГЛОНАСС» в лице представителя ООО «Март» и оплате услуг Исполнителю. Причины отсутствия выхода объекта на связь при проверке отделом надзора Ространснадзора в Псковской области в системе КИАСК-ТС-РВ в рассматриваемый период времени по материалам дела не установлены и ему неизвестны. По запросу Управления Оператором системы АО «ГЛОНАСС» - ООО «Март» подтверждена идентификация ТС в системе ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и передача данных за ***.

Должностное лицо, составившее протокол – старший госинспектор отдела надзора Ространснадзора в Псковской области (Северо-Восточное МУГАДН) ФИО2 , извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

В порядке ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и представленные документы, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с п. 2 ст. 20 данного закона, указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 22-ФЗ от 14.02.2009 "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1616 от 07.10.2020, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

В соответствии с подпунктом "г" п. 1 Постановления Правительства РФ N 641 от 25.08.2008 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (п.4 Постановления N 2216)

Согласно пунктов 6-7 Постановления N 2216 идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, *** в 11:40 по адресу: ... при проведении постоянного рейда на основании решения от *** №, государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области, осмотрено принадлежащее ИОМС Управление образования Островского района транспортное средство (ТС) <данные изъяты> под управлением водителя ФИО3 , в результате которого выявлены нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

*** составлен протокол об административном правонарушении №, юридическому лицу ИОМС Управление образования Островского района инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ

К протоколу представлены следующие доказательства: договор возмездного оказания услуг от ***, заключенный ИОМС Управление образования Островского района с АО «Глонасс» в лице представителя ООО «Март», правила оказания услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи информации в Ространснадзор (Приложение №1 к договору), акт постоянного рейда от ***, протокол истребования документов в ходе постоянного рейда, протокол осмотра ТС, протокол инструментального обследования от той же даты, в котором отражено отсутствие в системе контроля КИАСК-ТС-РВ передачи данных о ТС в систему контроля, копии представленных водителем ТС документов, выписка из ЕГРЮЛ о наличии лицензии (л.д.1-24).

Доводы представителя ИОМС Управление образования Островского района ФИО1 сводятся к тому, что состав вменяемого административного правонарушения в рассматриваемом случае не установлен и не доказан в законной процедуре, причины не отображения трансляции данных АСН, установленного на ТС <данные изъяты> через ГАС "ЭРА ГЛОНАСС" в системе контроля КИАСК-ТС-РВ Ространснадзора не установлены.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правила оценки доказательств изложены в ст. 26.11 КоАП РФ также определяющей, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, представителем ИОМС Управление образования Островского района ФИО1 представлены документы, из которых усматривается, что Оператором системы АО «Глонасс» в лице ООО «Март» подтверждается регистрация ИОМС Управление образования Островского района, прохождение идентификации и ретрансляции (передачу координат (данных) ТС с сервера) <данные изъяты> в АО «ГЛОНАСС" ***, с заключением с юридическим лицом соответствующего договора, согласно отчета системы с сервера АО Глонасс за январь 2023 года, за *** (дата выявленного нарушения) в отношении данного ТС зафиксированы данные о пробеге (73 км.), движении, скорости и т.п., кроме того, представлены платежные поручения за февраль-апрель 2023 года в АО Глонасс по оплате услуг по договору со стороны юридического лица.

Оценивая представленные юридическим лицом документы, суд приходит к выводу, что ИОМС Управление образования Островского района совершены все зависящие от него действия для соблюдения вышеуказанных лицензионных требований, в т.ч. по идентификации и настройки АСН, установленной на принадлежащем ему ТС, в системе Глонасс, ретрансляции данных.

При этом, в ходе составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении, возможная причина не передачи навигационных сведений, отсутствие трансляции данных АСН через ГАС "ЭРА ГЛОНАСС" в системе контроля КИАСК-ТС-РВ Ространснадзора не устанавливались.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения ИОМС Управление образования Островского района лицензионных условий, оснований для квалификации действий юридического лица по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ не находит.

В силу положений ст. 2.10, частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ИОМС Управление образования Островского района подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - ИОМС Управление образования Островского района (№) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить ИОМС Управление образования Островского района, для сведения в отдел надзора Ространснадзора в Псковской области (...).

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено *** 2023 года, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Н.О. Мучицина