Решение по делу № 2А-2019/2023 от 17.11.2023

УИД: 68RS0004-01-2023-002589-38

дело № 2а-2019/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» ноября 2023 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации г.Тамбова, ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению здания котельной в соответствии с требованиями промышленной безопасности, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации г. Тамбова, ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" о признании незаконным бездействия администрации г. Тамбова, ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО", выразившееся в непринятии мер по приведению здания котельной №, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и возложении обязанности на администрацию г. Тамбова, ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" организовать работы по приведению здания котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» путем устранения нарушений, отраженных в заключении экспертизы промышленной безопасности ООО ИТЦ «ДИАТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ г., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно которой необходимо устранить следующие дефекты:

- неравномерная осадка фундамента,

- разрушение антикоррозного покрытия, поверхностная и язвенная коррозия стальных колон, разрушение защитного слоя бетона оголения и коррозия арматуры, недопустимые отклонения от вертикали железобетонных труб,

- разрушение антикоррозного покрытия язвенная коррозия, уменьшение сечения более 50%, прогибы и деформация стальных балок перекрытия, разрушение защитного слоя бетона, оголение и коррозия арматуры, наличие отколов, разрушение, прогибов и деформации, железобетонных монолитных плит перекрытия, разрушение антикоррозийного покрытия металлических ферм,

- разрушение антикоррозного покрытия, прогибы и деформация горизонтальных металлических связей и распорок по фермам,

- разрушение штукатурного слоя, размораживание, выветривание швов кладки, разрушение и выкол кирпича, вертикальные сквозные трещины кирпичной кладки, разрушение защитного слоя бетона, оголение и коррозия арматуры, наличие отколов и разрушений керамзитобетонных стеновых панелей,

- разрушение отмоток,

- отсутствие отливов, кровли,

- частичная просадка бетонной стяжки, разрушение основания, наличие пустоты пол полами.

В обосновании административного иска указано, что между муниципальным образованием Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области (далее – Концендент) и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (далее – Концессинер) заключено концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. В соответствии с Законом Тамбовской области от 23.12.2022 №201-3, Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области утратил статус муниципального образования с 01.01.2023 г., г.о. – г.Тамбов является его правопреемником.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения установлено, что Концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Соглашения, право собственности на которое принадлежит (будет принадлежать) на вновь построенные объекты Концеденту, и осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей <адрес>.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности ООО ИТЦ «Диатек» от ДД.ММ.ГГГГ на здание котельной № №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены несоответствия требования Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В ходе совместной проверки с представителями администрации г. Тамбова, Верхне-Донского Управления Ростехнадзора прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что котельная 1, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, имеются нарушения требований статей 9 и 13 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно, не устранены нарушения, отраженные в заключении экспертизы промышленной безопасности ООО ИТЦ «ДИАТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> №<адрес>. Так с ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тамбова Тамбовской области контроль за соблюдением условий концессионного соглашения не осуществлялся, в администрации г. Тамбова Тамбовской области в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принимаются меры по организации работ по приведению здания котельной №ЭПБ-ЗС-17682-21, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями статей 9 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что свидетельствует о бездействии.

Невыполнение ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» требований, установленных законодательством, повлекло нарушение прав лиц, проживающих на территории <адрес>, послужило причиной невыдачи акта готовности к отопительному периоду 2022-2023 года Цнинскому сельсовету, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан при наступлении отопительного периода 2023-2024 года.

В ходе рассмотрения дела, протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО".

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовской области Колмакова С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, представив письменный отзыв на административные исковые требования, пояснив, что администрация г.Тамбова является собственником имущество, однако, не является его владельцем в силу заключенного концессионного соглашения, соответственно имеется обременение в виде права постоянного бессрочного пользования.

Представитель административного ответчика ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" ФИО2 возражал против удовлетворения требований, пояснив, что концессионное соглашение было заключено в 2017 г., однако оно не предусматривает реконструкцию здания, предусмотрена только замена теплоэнергетического оборудования котельной. В настоящий момент обратились в администрацию г. Тамбова с требованием о расторжении концессии, в виду негодности котельной для дальнейшей эксплуатации. Полагает, что концессионным соглашением и приложением к нему предусмотрена реконструкция котельной, которая заключается в ее техническом перевооружении, а именно, замена котлов, оборудования и т.д. Капитальный ремонт и реконструкция здания не предусмотрены соглашением.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 Закон № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Цнинского сельсовета, находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>. Здание котельной введено в эксплуатацию в 1984 г.

Между муниципальным образованием Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ( Концедент) с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (Концессионер) с другой стороны заключено Концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального имущества в том числе котельной, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащей на праве собственности Цнинскому сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

В соответствии с законом Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-З "О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с городским округом - город Тамбов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области" Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области утратил статус муниципального образования с 01.01.2023, правопреемником Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области является городской округ - город Тамбов.

В соответствии с концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения по адресу: <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ котельная передана ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" для осуществления услуг по теплоснабжению потребителей поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Законом № 190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. К их полномочиям отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что полномочия по организации в границах городского округа теплоснабжения населения, в том числе, обязанности обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения и обеспечения надежного теплоснабжения потребителей могут реализовываться органом местного самоуправления посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по концессионным соглашениям.

В случае заключения органом местного самоуправления указанного соглашения на концессионера может быть возложена обязанность поддерживать объект теплоснабжения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта.

Согласно п. 1.1 концессионного соглашения № отДД.ММ.ГГГГ, концессионер ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" обязуется за своей счет создать, реконструировать имущество, право собственности на которое принадлежит концеденту МО Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, и осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей <адрес> с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением (пункт 1.2 - 25 лет), права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 4.1 данного соглашения концессионер обязан за свой счет создавать, реконструировать объекты, входящие в объект соглашения.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности ООО ИТЦ «ДИАТЕК» от ДД.ММ.ГГГГ на здание котельной № №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены несоответствия требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

- неравномерная осадка фундамента,

- разрушение отмосток,

- отсутствие отливов, кровли,

- частичная просадка бетонной стяжки, разрушение основания, наличие пустоты пол полами.

Согласно выводам по результатам экспертизы объекта – здание Котельной ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности.

Согласно акту комиссионного обследования котельной по адресу: <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе государственного инспектора отдела Ростехнадзора ФИО3 И ФИО4, начальника отдела Ростехнадзора ФИО5, консультанта отдела ЖКХ ФИО6, и.о.прокурора Тамбовского района Головина Е.А. установлено, что документы для проведения проверки готовности котельной к отопительному сезона 2023/2024 не готовы, имеются недостатки работы котельной.

Таким образом, приведенные факты в акте комиссионного обследования, проведенном должностными лицами свидетельствует о критическом техническом состоянии здания котельной, что само по себе создает опасность не только в виде прекращения теплоснабжения поселения и нарушения прав неопределённого круга лиц, а равно создает опасность для их жизни и здоровья, что подтверждает обоснованность требований прокурора к решению вопроса о приведении здания котельной в нормативное состояние в кратчайшие сроки, и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных нарушений, административными ответчиками не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Таким образом, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени не проведены ремонтные работы на котельной в полном объеме, что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление коммунальных услуг.

Вместе с тем, в силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяющей, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до начала отопительного сезона 2024 г., то есть до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации г. Тамбова, ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению здания котельной в соответствии с требованиями промышленной безопасности, и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО", выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению здания котельной №ЭПБ-ЗБ-17682-21, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области и ООО "Компьюлинк Инфраструктура ТО" до начала отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, привести здание котельной №№, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями промышленной безопасности согласно заключению экспертизы промышленной безопасности ООО ИТЦ «ДИАТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно которой необходимо устранить следующие дефекты:

- неравномерная осадка фундамента,

-разрушение антикоррозного покрытия язвенная коррозия, уменьшение сечения более 50%, прогибы и деформация стальных балок перекрытия, разрушение защитного слоя бетона, оголение и коррозия арматуры, наличие отколов, разрушение, прогибов и деформации, железобетонных монолитных плит перекрытия, разрушение антикоррозийного покрытия металлических ферм,

- разрушение отмоток,

- отсутствие отливов, кровли,

- частичная просадка бетонной стяжки, разрушение основания, наличие пустоты пол полами.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2023 года

Судья О.А. Паршина