Дело № 2-1476/2023
22RS0068-01-2022-009005-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«12» июля 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Неустроевой С.А.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, допущенные при содержании ЗС ГО, расположенного по адресу: ...., а именно: оформить соответствующую проектно-сметную документацию по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО; обеспечить сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней; восстановить герметизацию ЗС ГО, привести в первоначальное состояние оборудование ЗС ГО; обеспечить содержание инженерно технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; организовать проведение технического обслуживания технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и установленной периодичностью, в том числе, техническое обслуживание и ремонт технических систем, плановопредупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; организовать проведение мероприятий по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны; обеспечить ЗС ГО необходимым инвентарем, приборами, мебелью, оборудованием, имуществом связи, необходимым для приема укрываемых в соответствии с п.6.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, приложением №18.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Барнаула проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны в КГБУЗ «Детская туберкулезная больница».
Установлено, что КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» эксплуатирует ЗС ГО, расположенное в подвале здания по .... в ...., и находящееся в краевой собственности, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления.
Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании ЗС ГО в Учреждении, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований Правил эксплуатации ЗС ГО.
В целях устранения нарушений главному врачу Учреждения было вынесено представление, виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности по <данные изъяты>
Проверкой, проведенной прокуратурой района в июне текущего года установлено, что нарушения Правил эксплуатации ЗС ГО в полном объеме Учреждением не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Барнаула ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что требования в части проведения Учреждением текущего ремонта не поддерживают, поскольку ответчиком данные работы выполнены. Также, пояснила, что оснований для освобождения ответчика от выполнения перечисленных работ не имеется, поскольку до настоящего времени объект ЗС ГО имеет статус убежище.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании против требований возражал, пояснил что выполнение указанных работ экономически не целесообразно, поскольку надобности в убежище в настоящее время нет, ими ведется работа по переводу данного объекта ЗС ГО в статус укрытие.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения АК ФИО4 в судебном заседании против требований возражал.
Представители третьего лица ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края ФИО5, ФИО6 в судебном заседании против требований возражали, пояснили что ими ведется учет ЗС ГО, при этом в настоящее время у данного учреждения отсутствует надобность в наличии убежища, поэтому ведется работа по переводу ЗС ГО в статус укрытие.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю требования поддержал, пояснил что ведется регулярная методическая работа и оказывается помощь по содержанию ЗС ГО, а также разъясняется порядок по снятию указанных объектов с учета и изменению статуса. Ответчик только сейчас начал проводить работы по изменению статуса объекта с убежища на укрытие.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, рассматривая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.6 ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу п.1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309.
Пунктом 2 Порядка №1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Организация в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономии и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены в пункта 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года №575.
Согласно пункту 1-2 Правил №583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
В соответствии с пунктом 2.1 Правил №583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законно или договором.
Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Судом установлено и следует из материалов дела, по адресу: .... расположено защитное сооружений гражданской обороны убежище общей площадью 100 кв.м., вместимость 50 человек, что подтверждается паспортом ЗС ГО № (Л.д.30).
На основании распоряжения администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, здание корпуса профилактория по .... в .... передано в оперативное управление КГБУЗ «Детской туберкулезной больнице».
За КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» зарегистрировано право оперативного управления на данное здание, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.При проверке, проведенной прокурором Центрального района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: не ведется журнал учета ЗС ГО; отсутствует проектно-сметная документация по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО; воздухозаборные и вытяжные каналы не очищены от грязи; отсутствуют обозначение убежище (обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище. Знак обозначения представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50х60 см. Надписи черного цвета. Высота букв 0 3-5 см., ширина 0,5-1,0 см.; не обеспечивается сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней; нарушена герметизация ЗС ГО; произведен демонтаж оборудования ЗС ГО; в ЗС ГО отсутствует следующая документация (сигналы оповещения гражданской обороны «внимание всем!», «Воздушная тревога!», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога»; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационные схемы систем вентиляции всех помещений ЗС ГО, с нанесенными условными обозначениями и таблице положения устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по использованию фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию дизельной электростанции; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов); план приведения убежища в готовность к приему укрываемых должен быть согласован с территориальным органом МЧС Росси и утвержден руководителем организации. В ЗС ГО отсутствует необходимый инвентарь, приборы, мебель, оборудование, необходимое для приема укрываемых.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального района г. Барнаула вынесено представление в адрес главного врача КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, о собственности.
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ заведующий хозяйством КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>.
Проверкой, проведенной прокурором Центрального района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение Правил эксплуатации ЗС ГО, а именно:
- отсутствует проектно-сметная документация по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовому к использованию по назначению,
- не обеспечивается сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней,
- нарушена герметизация ЗС ГО,
- не обеспеченно содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовому к использованию по назначению,
- не организовано проведение технического обслуживания технических систем ЗС ГО в полном объеме и установленной периодичностью, в том числе, техническое обслуживание и ремонт технических систем, плановопредупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи,
- не организовано проведение мероприятий по техническому обслуживанию ЗС ГО, капитальному ремонту ЗС ГО,
- в ЗС ГО отсутствует необходимый инвентарь, приборы, мебель, оборудование, необходимое для приема укрываемых.
Таким образом, выявленные нарушения в содержании защитного сооружения ответчиком не устранены.
Кроме того, суд учитывает, что на основании приказа МЧС России от 28.05.2018 №226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации ЗС ГО на территории Российской Федерации», постановления администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении инвентаризации ЗС ГО на территории города Барнаула», в 2018 году проводилась инвентаризация ЗС ГО на территории городского округа – города Барнаула.
Согласно акту инвентаризации, оценки, содержания и использования защитного сооружения ГО № от ДД.ММ.ГГГГ, убежище ГО, расположенное по адресу: ...., принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. На момент проведения инвентаризации находится на балансе КГБУЗ «Детская туберкулезная больница». Защитное сооружение (убежище) находится в пользовании, в мирное время используется как склад имущества.
Комиссией было предложено ЗС ГО считать не готовым к приему укрываемых. Работы по техническому обслуживанию инженерно технического оборудования не проводились. Убежище утратило защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций восстановление их экономически нецелесообразно.
Указано, что ЗС ГО подлежит снятию с учета.
В соответствии с п.п.2.6-2.14 Правил эксплуатации ЗС ГО, руководителем организации – в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, создается комиссия в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО. В состав комиссии, создаваемой для снятии с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта РФ, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО. Акты о снятии с учета ЗС ГО направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются руководителем организации, в собственности которых находится ЗС ГО.
Согласно информации, предоставленной администрацией г. Барнаула, в администрации города отсутствуют сведения о проводимой соответствующими должностными лицами работе по снятию с учета ЗС ГО №.
Доказательства проведения работы руководителем КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» по снятию ЗС ГО с учета в том порядке, который предусмотрен Правилами эксплуатации ЗС ГО суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку в оперативном управлении КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» находится вверенное имущество, здание корпуса профилактория по .... в ...., в котором расположено ЗС ГО №, именно ответчик обязан содержать его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, и в соответствии с требованиями нормативных технических документов, в том числе обеспечивать безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества, своевременно осуществлять текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.
Вместе с тем, больницей не проводятся действия по выполнению мероприятий в целях обеспечения сохранности и надлежащего содержания ЗС ГО. Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.
Доводы стороны ответчика о переводе ЗС ГО в статус укрытия не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела статус ЗС ГО не изменен, кроме того, доказательств того, что в статусе укрытия ЗС ГО не нуждается в проведении указанного прокурором объема работ суду не представлено.
При этом, ответчик в случае изменения статуса ЗС ГО с убежища на укрытие не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
На основании изложенного суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, в силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения – в течении 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на КГБУЗ «Детская туберкулезная больница» (ИНН <данные изъяты>) устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, допущенные при содержании ЗС ГО, расположенного по адресу: ...., а именно:
- оформить соответствующую проектно-сметную документацию по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО;
- обеспечить сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней;
- восстановить герметизацию ЗС ГО, привести в первоначальное состояние оборудования ЗС ГО;
- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;
- организовать проведение технического обслуживания технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и установленной периодичностью, в том числе, техническое обслуживание и ремонт технических систем, плановопредупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;
- организовать проведение мероприятий по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны;
- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны необходимым инвентарем, приборами, мебелью, оборудованием, имуществом связи, необходимым для приема укрываемых в соответствии с п.6.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, приложением №18, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19.07.2023.
Судья С.А. Неустроева