Решение по делу № 2-520/2025 от 15.04.2025

УИД 52RS0002-01-2024-007813-55

Дело № 2-520/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года Нижегородский районный суд города Н. Новгорода в составе: председательствующего судьи Хохловой Н.Г., при секретаре ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области об обязании совершить действия,

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с указанным иском ссылаясь на то, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения проведен анализ исполнения законодательства об охране вод при реализации полномочий Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований закона Минэкологии Нижегородской области его полномочия выполняются не в полном объеме.

Природоохранной прокуратурой установлено, что в границах г. Нижнего Новгорода в непосредственной близости от Ветлужского проезда в Приокском районе находится ряд источников (не менее трех), которые в районе Смоленского источника в результате слияния образуют Александровский ручей, впадающий ниже по рельефу местности в р. Дубенка и далее в р. Рахма.

Вместе с тем, границы береговой линии (граница водного объекта), его прибрежная защитная полоса и водоохранная зона до настоящего времени не определены, что свидетельствует о непринятии достаточных мер в рассматриваемой сфере со стороны Минэкологии Нижегородской области.

По настоящему факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, органом не принято.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие определенных, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости и обозначенных в натуре границ береговой линии (границы водного объекта), прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Александровского ручья может повлечь за собой неправомерное занятие и использование акватории, земель прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта и, как следствие, его загрязнение (засорение).

На основании изложенного просит суд, обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ИНН <***>) реализовать полномочия по охране Александровского ручья путем определения местоположения его береговой линии (границы водного объекта), определения ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области предоставить в установленном порядке сведения о местоположении береговой линии в Отдел водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы - в Отдел водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке ст.39 ГПК РФ истец изменил исковые требования, просит суд обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ИНН <***>) реализовать полномочия по охране водного объекта Александровского ручья, протекающего между Ветлужским проездом и Горной улице в г. Нижнем Новгороде (ориентир: кадастровый квартал 52:18:80093), путем определения местоположения его береговой линии (границы водного объекта), определения ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области предоставить в установленном порядке сведения о местоположении береговой линии в Отдел водных ресурсов по Нижегородской области Верхне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы - в Отдел водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для внесения в Единый государственный А реестр недвижимости в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (<данные изъяты>).

Помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Нижегородской области (по доверенности) ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать объеме, представила письменные возражения на исковое заявление.

Представители третьих лиц Администрации Приокского района Города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода, ППК «Роскадастр», ФГБУ "ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОЕ УГМС" в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (<данные изъяты>

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Основные принципы водного законодательства о значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, закреплены в статье 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации – водный объект – природный ли искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты; к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Водные объекты, исходя из положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

Из содержания статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и каждый гражданин вправе иметь доступ к ним, бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1, часть 2).

В силу части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые всоответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с положениями статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению мер по охране водных объектов или хи частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 3.57.2 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965, Минэкологии Нижегородской области принимает меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области (кроме Горьковского и Чебоксарского водохранилищ).

В силу п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение в восстановление водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органам государственной власти субъектов РФ переданного РФ полномочия по охране водных объектов.

В соответствии с п. 10 Методических указаний, примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает, в том числе, мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного растительного мира;в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, ширина их, также как и водоохранных зон устанавливается от местоположения соответствующей береговой линии от их истока (для рек или ручьев) и зависит от протяженности водного объекта (часть 1 – часть 4 статьи 65 ВК РФ).

Полоса земли вдоль границы водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 ВК РФ). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

Согласно пункта 13 Методических указаний для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо определить положение береговой линии, от которой откладывается определяемая ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы; береговая линия (граница водного объекта) в соответствии с ч.4 ст. 5 ВК РФ определяется для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодическогоизменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - посреднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил определения местоположения береговой линии (границ водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, установление местоположения границ водного объекта также осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданного Российской Федерацией полномочия по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Установлением местоположение границ водного объекта осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также, если местоположение границ водного объекта необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (п.п. «б» п. 3 Правил).

В соответствии с п. 8 Правил в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе, сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Пунктами 12-14 Правил установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр:

а) результаты работ по установлению местоположения береговой линии(границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ;

б) результаты работ по уточнению местоположения береговой линии(границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления всоответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней послевнесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений обереговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работпо определению местоположения береговой линии (границы водного объекта),направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В силу пункта 14 Правил, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации природоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (далее - Правила).

На основании п. 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности вграницах прибрежных защитных полос.

Согласно п. 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил в целях установления границ органы государственной власти обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

Согласно п. 5 Правил органы государственной власти в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения:

а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр;

б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия);

в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что водный объект Александровский ручей расположен вблизи д. Ветлужского проезда в Приокском районе в г. Н. Новгороде, впадающий ниже по рельефу местности в р. Дубенка и далее в р. Рахма, но местоположение границ данного водного объекта не осуществлено.

По настоящему факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ Министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, органом не принято.

Согласно отчета ООО «Экспертно-аналитический центр «БИЗНЕС-ЭКСПЕРТ» (<данные изъяты>) в ходе рекогносцировочного обследования территории (лощины) выявлен водоток, протекающий по дну лощины общим направлением с северо-востока на юго-запад в сторону р. Рахма. В ходе обследования установлен ряд критериев, в соответствии с которыми указанный водоток возможно идентифицировать как естественный водоток - ручей.

Водоток берет начало ориентировочно в точке с географическими координатами: 56О15"23,8” с.ш., 43°59"19,9" в.д. (место слияния потоков, образованных выходами на поверхность подземных вод (родников).

Общая длина водотока около 0,48 км. Расход воды на ДД.ММ.ГГГГ в средней части составил 0,0056 м3/сек. Преобладающее питание - подземное (выходы на поверхность подземных вод (родников),

В целях обоснования гидрологического статуса водного объекта рекомендуется выполнить составление Заключения о гидрологическом статусе водного объекта. Исходя из полученных сведений по результатам рекогносцировочного обследования следует учитывать, что предварительно установлено, что водоток является естественным и соответствует гидрологическим критериям ручья, что в свою очередь подразумевает наличие береговой полосы общего пользования - 5 м, водоохранной зоны - 50 м, прибрежной защитной полосы - 50 м.

Ответчик доказательства обратного, установленного указанным выше заключением в ходе рассмотрения дела в нарушение ст. 55, 56 ГПК РФ не представил.

Таким образом, требования прокурора основаны на действующем законодательстве и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие определенных, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости и обозначенных в натуре границ береговой линии (границы водного объекта), прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Александровского ручья может повлечь за собой неправомерное занятие и использование акватории, земель прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта и, как следствие, его загрязнение (засорение).

Непринятие мер по установлению границ Александровского ручья исключает надлежащую охрану водного объекта, и, соответственно, нарушает принципы водного законодательства, права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к водного объекту общего пользования в целях использования для личных и бытовых нужд.

При таких обстоятельствах, требования прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствие финансирования основанием к отказу в удовлетворении иска не являются, но учитывают судом при определении срока исполнения судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ИНН <***>) реализовать полномочия по охране водного объекта - Александровского ручья, протекающего между Ветлужским проездом и Горной улицей в г. Нижнем Новгороде (ориентир: кадастровый квартал 52:18:80093), путем определения местоположения его береговой линии (границы водного объекта), определения ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы, описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в том числе, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области предоставить в установленном порядке сведения о местоположении береговой линии, сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ФИО5