дело №а-621/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000614-32

Решение

именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Тимофеевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Ситенкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, оборудовать контейнерную площадку,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка исполнения требований законодательства администрацией Солецкого муниципального округа об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлено, что в нарушение п.3 Правил контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <...> сооружение №3 у церкви Успения Пресвятой Богородицы, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Солецкого муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 12.04.2021 №527 на территории Солецкого муниципального округа не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным СанПин 2.1.3684-21, а именно отсутствует подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения таловых и дождевых вод, ограждение с тех сторон не менее 1 метра. Кроме того, на расстоянии 10 метров и 50 метров от указанной церкви на земельном участке образовалась несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов размерами 5х10 м и 2х10м. Просит обязать ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также в течение 3х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> сооружение №3 у церкви Успения Пресвятой Богородицы подъездным путем, твердым (асфальтным или бетонным покрытием) с уклоном для отведения таловых (дождевых) вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 09 августа 2023 года производство по делу в части обязания администрации Солецкого муниципального округа в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в 50 метрах от церкви Успения Пресвятой Богородицы в д. Молочково прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенков И.А. от исковых требований в части обязания администрации Солецкого муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в 50 метрах от церкви Успения Пресвятой Богородицы в д. Молочково, в остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не направил, отзыв на исковое заявление не приставил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации

Согласно абз 1 ч.1 ст.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 11,24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований(пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 9 которых определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе проведенной прокуратурой Солецкого района Новгородской области проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно на земельном участке на расстоянии 10 метров от церкви Успения Пресвятой Богородицы в д. Молочково образовалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размером 5х10 м, а также в нарушение п.3 Правил контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <...> сооружение №3 у церкви Успения Пресвятой Богородицы, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Солецкого муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 12.04.2021 №527 на территории Солецкого муниципального округа, не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным СанПин 2.1.3684-21 а именно отсутствует подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения таловых и дождевых вод, ограждение с тех сторон не менее 1 метра, что подтверждается актом проверки от 20 июня 2023 года и фототаблицей.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что контейнерная площадка для накопления ТКО в <...> сооружение №3 у церкви Успения Пресвятой Богородицы была оборудована и внесена в реестр. Однако контейнеры и ограждение (сетка и металлические столбы) были украдены. В настоящее время данная площадка завалена мусором. Несанкционированная свалка на земельном участке на расстоянии 50 метров от церкви Успения Пресвятой Богородицы в д. Молочково расположена на землях принадлежащих физическому лицу.

Таким образом, факт нарушения законодательства об отходах производства и потребления в судебном заседании установлен.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки и оборудованию контейнерной площадки требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения в части ликвидации несанкционированной свалки, и срок три месяца со дня вступления в законную силу решения суда в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения в части оборудования контейнерной площадки.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области ИНН <***> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии 10 метров от церкви Успения Пресвятой Богородицы в д. Молочково, по адресу: <...>.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области ИНН <***> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> сооружение №3 у церкви Успения Пресвятой Богородицы подъездным путем, твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения таловых (дождевых) вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца начиная с 10 августа 2023 года со дня изготовления мотивированного решения..

Председательствующий: Ю.В.Матей