Дело ###а-527/2023
УИД 33RS0###-33
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 мая 2023 года
Октябрьский районный суд <...> в составе:
председательствующего судьи Игнатовича М.С.,
при секретаре ФИО2
с участием:
прокурора ФИО3
представителя административного ответчика - Управления образования администрации <...> и заинтересованного лица МКУ "Централизованная бухгалтерия управления образования администрации <...>" ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...>, Управлению образования администрации <...>, МБДОУ «Детский сад ###» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <...> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд <...> с административным иском, в котором с учетом уточнений в порядке ст.39 КАС РФ просит обязать:
- администрации <...> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования администрации <...> для организации круглосуточной охраны МБДОУ <...> «Детский сад ###» по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- управления образования администрации <...> не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ <...> «Детский сад ###» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- МБДОУ <...> «Детский сад ###» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить объект охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В обоснование иска указано, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.
В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад ###» ДД.ММ.ГГГГ присвоена 3 категория опасности.
Охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками учреждения, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальную подготовку, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.
В нарушение положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотных действиях сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.
Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта надлежащей охраной возлагается на администрацию города.
По данному факту в адрес Управления образования администрации <...> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации <...>, заинтересованными лицами - Финансовое управление администрации <...>, МКУ "Централизованная бухгалтерия управления образования администрации <...>"
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель администрации <...> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее в пояснениях просил в иске к администрации <...> отказать, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу п.п.3.1,3.3 Положения об управлении образования администрации <...>, утвержденного решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### именно Управление образования выполняет осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также осуществляет их финансирование в установленном порядке. Пунктом 3.21.4 Положения именно на управление образования администрации <...> возложена обязанность обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Управления.
Представитель административного ответчика Управления образования администрации <...> и заинтересованного лица полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, приведенным в письменных возражениях, полагая заявленный прокурором срок неразумным и прося об увеличении срока; так же указал, что лимиты распределяются и доводятся до учреждений управлением образования на основании доведенных до управления образования объемов бюджетных ассигнований.
Дошкольное учреждение в суд представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались, в данных ранее пояснениях указано на наличие поста охраны и неразумные сроки исполнения обязательств.
ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в суд представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В данных ранее пояснениях указал на отсутствие физической охраны в МБДОУ «Детский сад ###», а неприятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не обеспечивает защиту от противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.
Финансовое управление администрации <...> в суд представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п."д" ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российск����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????°??????????�????????J?J?J??�???????????J?J?J??�???????????J?J?J??�??????????�???????�??????????�?�???�??????????�?????????J?J??�??????J?J??�?????????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
В силу ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.