14RS0035-01-2024-023719-03
Дело № 2а-1246/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 22 января 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что на основании решения исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от 20 мая 1987 года №10-11 СОПК «Ленские зори» был предоставлен земельный участок для ведения садоводства. Спорный земельный участок был приобретен бабушкой административного истца ФИО2 у ФИО3 Решением общего собрания членов СОПК «Ленские зори» за ФИО1 закреплен земельный участок №52. 09 сентября 2024 года административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № в собственность, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. 30 сентября 2024 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) направил ответ о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что административным истцом не представлен протокол общего собрания о распределении земельных участков между членами указанного объединения. Также указано, что проект межевания территории СОПК «Ленские зори» не разработан и не утвержден и предоставленный истцом протокол не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения имеющейся схемы расположения земельного участка; в подтверждение права на испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации. Просит признать незаконным отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 выраженный в ответе на обращение от 30.09.2024 №6007-ДИЗО/24, обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Признать утвержденным проект планировки и межевания СОПК «Ленские зори».
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ДИЗО, заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО5 с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах СОПК «Ленские зори», проект межевания территории которого не разработан и не утвержден, согласно представленному протоколу СОПК «Ленские зори» в нем не указаны результаты голосования и не приложен список с подписью каждого члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества.
Представитель заинтересованного лица СОПК «Ленские зори» ФИО6 административные исковые требования оставил на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 09 сентября 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением №47539-105-2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____ для ведения и садоводства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, копию справки СОПК «Ленские зори» о перераспределении земельного участка № ФИО1, копию членской книжки, копию протокола №2 общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник», решение исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от 20 мая 1987 года №10-11 СОПК, список состава СТ «Ленские зори».
Письмом от 30 сентября 2024 года №6007-ДИЗО/24 ДИЗО сообщило, что на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отсутствует возможность в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, так как запрашиваемые границы земельного участка расположены в границах СОПК «Ленские зори», проект межевания территории которого не разработан и не утвержден, протокол не соответствует требованиям, установленным ч. 25 ст. 17 Федерального закона №217-ФЗ, а именно к нему не приложены списки с подписью каждого члена товарищества, принявшего в общем собрании членов товарищества. Из представленных документов членами кооператива установлено, что протоколом №2 общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Геолог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» от 26.08.2018 года принято решение присоединить указанные товарищества к СОПК «Ленские зори». При государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме присоединения к нему другого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного объединения. При этом, согласно сведениям ЕГРЮЛ от 17.01.2024 СНТ «Прогресс», ДСПК «Геолог-2» или СНТ «Геолог-2» (невозможно установить какой из товариществ расположен по Вилюйскому тракту), СНТ «Рассвет», СТ «Горняк» и СТ «Подснежник» являются действующими. Таким образом, в связи с выявленными разночтениями принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков членам СОПК «Ленские зори» не представляется возможным. 23 ноября 2023 года проведены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки территории в отношении садово-огороднических товариществ, расположенных на территории 16 километра Вилюйского тракта. В связи с поступившими многочисленными замечаниями участников публичных слушаний, заключением публичных слушаний принято решение отклонить в полном объеме представленный проект и направить на доработку.
Данный отказ административный истец посчитала незаконным и обратилась в суд, в обоснование заявленных требований указав о том, что ею были представлены все необходимые документы.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Так, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, к их числу отнесены: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно подпункту 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Таким образом, силу пункта 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
На основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду испрашиваемых земельных участков, где испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в связи с этим, отсутствие проекта межевания в рассматриваемом случае не могло быть основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
ФИО1 имеет право на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства, как член садоводческого товарищества, который ранее приобрела её бабушка у ФИО3
Согласно представленной истцом копии протокола общего собрания членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Гелог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» от 26.08.2018, членами перечисленных Товариществ принято решение о присоединении к СОПК «Ленские зори», об исключении выбывших членов СОПК «Ленские зори», СОТ «Прогресс», СОТ «Гелог-2», СТ «Рассвет», СТ «Горняк», СОТ «Раздолье», СОТ «Сургун-1» и СТ «Подснежник» и принятии в члены СОПК «Ленские зори» желающих.
Также на указанном собрании утвержден проект планировки и межевания СОПК «Ленские зори», куда были включены все участки членов СОПК «Ленские зори».
Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.
При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.
В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.
Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Как видно из представленных документов, схема расположения земельного участка, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принят в члены СОТ вместо выбывшего иного члена СОТ были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также представлена справка, позволяющая идентифицировать расположение распределенного земельного участка.
Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СОПК.
Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу как члену некоммерческой садоводческой организации земельного участка, не изъятого из оборота, не ограниченного в обороте и в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, из земель, предоставленной такой организации, не имеется, а административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.
Требования о признании утвержденным проекта планировки и межевания СОПК «Ленские зори» подлежат отклонению, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО7
В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 30 сентября 2024 года №6007/ДИЗО/24 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 09 сентября 2024 года №47539-105-2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 31.01.2025 года.