К делу № 2-555/2026
УИД №61RS0022-01-2025-007878-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таганрог, Ростовская область 14 января 2026 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,
с участием старшего советника юстиции Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Пустоварова В.М.,
представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.12.2025,
представителя ответчика Правительство РО ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.11.2025,
представителя ответчика Министерство ЖКХ РО ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.01.2026,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Пустоварова В.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Таганрога, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Правительству Ростовской области, Министерству ЖКХ РО, об устранении нарушения законов при обращении с отходами производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, выявлен факт размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности на территории юго-западнее СТ «Ягодка», г. Таганрога в районе точки координат 47.240838,38.816892 (земельный участок не образован).
По изложенным основаниям истец просил суд обязать Администрацию г. Таганрога в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности на территории юго-западнее СТ «Ягодка», г. Таганрога в районе точки координат 47.240838,38.816892, а Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Правительство Ростовской области, Министерство ЖКХ РО, соответственно, обеспечить софинансирование выполнения работ Администрацией г. Таганрога по ликвидации данной несанкционированной свалки отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Ростовской области в равных долях в необходимой форме.
В поступивших в суд письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ФИО2 указывает, что органы местного самоуправления города Таганрога обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых отходы размещены в неустановленных местах и применять к ним установленные меры ответственности, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. Вместе с тем, Правительство Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, расходы областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных региональным проектом «Ликвидация объектов накопленного вреда на территории муниципальных образований в Ростовской области» возложены на министерство ЖКХ области.
Как следует из письменных возражений на исковое заявление представителя ответчика ФИО3 требование о софинансировании выполнения работ администрацией г. Таганрога по ликвидации несанкционированной свалки является неконкретным и не подлежит удовлетворению, поскольку собственник (разместившее ее лицо) не установлен, отсутствует механизм финансирования соответствующего мероприятия, учитывающие размер свалки, требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доход бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка. При этом организация мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (несанкционированных, свалочных очагов) применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, осуществляется органами местного самоуправления.
В судебном заседании старший советник юстиции Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Пустоваров В.М исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, пояснив, что в ходе прокурорской проверки было вынесено предписание, ответчиками до настоящего времени нарушения не устранены.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от 29.12.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что надлежащим ответчиком является МКУ «Благоустройство», а не администрация города. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика Правительства РО ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.11.2025, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика Министерства ЖКХ РО ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.01.2026, в судебном заседании поддержала представленную письменную позицию, полагала, что администрация города обязана организовать мероприятия по ликвидации свалки. Просила в иске отказать.
Извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания представитель ответчика Министерство природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не предоставил, об отложении судебного заседания не просил.
Письменных возражений ответчик суду не предоставил, не поставил под сомнение ни один из аргументов истца, тем самым, устранился от доказывания каких-либо обстоятельств по настоящему спору.
Суд также отмечает, что ответчик является юридическим лицом и осознанно несет риски, связанные с неполучением почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-555/2026, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 34, п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
В соответствии п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу ст. 1 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из ст. 12, п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подп. 11, 24, 25, 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. При этом обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления города как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 №258-О, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 №53-KА19-15).
Вместе с тем, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N? 607-ст (далее - ГОСТ 30772- 2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Как следует из примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В судебном заседании установлено, подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами и представителями ответчиков не оспорено, что в ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по результатам доводов поступивших обращений установлено размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности на территории юго-западнее СТ «Ягодка», г. Таганрога в районе точки координат 47.240838,38.816892 (земельный участок не образован).
По данному факту в целях устранения нарушений законов главе администрации города Таганрога 26.09.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом деле указанные нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель администрации города Таганрога не представила доказательств, что в настоящее время указанная несанкционирования свалка ликвидирована.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г. Таганрога обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности на территории юго-западнее СТ «Ягодка», г. Таганрога в районе точки координат 47.240838,38.816892.
Вместе с тем, п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).
Согласно п. 5.33 названного Положения Министерство природных ресурсов и Экологии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В п. 9, 10 ст. 7 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 №635-3С «О Правительстве Ростовской области» указано, что Правительство Ростовской области разрабатывает проект областного бюджета; обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета, а также готовит ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Ростовской области, сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Ростовской области для представления их Губернатором Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области.
Согласно п. 1.3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 №135, министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета главного распорядителя и получателя бюджетных средств в органах Федерального казначейства и банковские счета в кредитных организациях в соответствии с действующим законодательством.
При этом пунктом 2.19.1 указанного положения определены полномочия министерства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; участвует в проведении государственной политики на территории Ростовской области в области обращения с отходами в части твердых коммунальных отходов.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Правительство Ростовской области, обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки неразграниченной государственной собственности из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).
Статьей 45 ГК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в частности, интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц.
С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Пустоварова В.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.
Обязать Администрацию г. Таганрога в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности на территории юго-западнее СТ «Ягодка», г. Таганрога в районе точки координат 47.240838,38.816892.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Правительство Ростовской области, Министерство ЖКХ РО в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить софинансирование выполнения работ Администрацией г. Таганрога по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности на территории юго-западнее СТ «Ягодка», г. Таганрога в районе точки координат 47.240838,38.816892 из федерального бюджета и бюджета Ростовской области в равных долях в необходимой форме.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е.Сысоева
Решение изготовлено в окончательной форме 28.01.2026