Дело <номер изъят>а-770/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2023г. с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.
при секретаре судебного заседания Болтенко З.В.
рассмотрев дело по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о концессиональных соглашениях
установил:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях», указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о концессиональных соглашениях, в ходе которых выявлены нарушения. Администрацией муниципального образования «<адрес>» в установленный срок на 2022г. не разработан перечень объектов отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации муниципального образования «<адрес>» <дата изъята>г. внесено представление, по результатам нарушения не устранены, указано на то, что заключение концессиональных соглашений не планируется. Указанные нарушения препятствует обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также повышению качества товаров, работ. услуг, предоставляемых потребителям.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в нарушении требований законодательства о концессионных соглашениях; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; разработать на 2022г. перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; после его разработки направить для утверждения в Совет МО « <адрес>», после утверждения указанного перечня разместить его на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенное Правительством РФ, а также на официальном сайте муниципального образований «<адрес>» в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании иск не признал и указал, что из смысла норм законодательства следует, что в случае планирования органом местного самоуправления заключения концессионных соглашений возникает обязанность по утверждению перечня соответствующих объектов. Исковыми требованиями нарушается конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления на принятие решений по пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Кроме того, в нарушение требований п.5 ч.2 ст.125 КАС РФ истцом не конкретно указано содержание требований к административному ответчику, а именно какие объекты должны быть включены в перечень.
Представитель Совета муниципального образования «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ(пункт 4);владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое или движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной в концессионным соглашением),право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту),осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией)объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения, концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005г. №115-ФЗ « О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: 1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; 2) объекты железнодорожного транспорта; 3) объекты трубопроводного транспорта; 4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; 5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; 6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; 9) гидротехнические сооружения; 10) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; 11) объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; 12) объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена; 13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; 14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; 15) здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений; 16) объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации; 17) объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; 18) объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; 19) объекты социального обслуживания граждан; 20) объекты газоснабжения; 21) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов (далее - объекты информационных технологий), либо объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами и предназначенное для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий); 22) совокупность зданий, частей зданий или помещений, объединенных единым назначением с движимым имуществом, технологически связанным с объектами информационных технологий, и предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных процессов формирования, хранения, обработки, приема, передачи, доставки информации, обеспечения доступа к ней, ее представления и распространения (центры обработки данных).
В соответствии ч.3 ст.4 Федерального закона от <дата изъята>г. №115-ФЗ» О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
<адрес> проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» соблюдения законодательства о концессиональных соглашениях, в ходе которой установлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «<адрес>», выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>».
Для устранения указанных нарушений, прокуратурой <адрес> в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» <дата изъята>г. внесено представление об устранении допущенных нарушений и необходимости принять меры по устранению допущенных нарушений путем утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессиональных соглашений, размещения его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ответ на которое администрацией муниципального образования «<адрес>» сообщалось, что в случае планирования органом местного самоуправления заключения концессионных соглашений возникает обязанность по утверждению перечня соответствующих объектов.
Указанные нарушения, администрация муниципального образования «<адрес>» устранены не были, меры направленные на утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется концессионные соглашения, не приняты.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется концессионные соглашения, по административному делу не установлены.
При таких обстоятельствах, иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-189 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Икрянинский район», выразившееся в нарушении требований законодательства о концессионных соглашениях.
Обязать администрацию муниципального образования «Икрянинского района» Астраханской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; разработать на 2022г. перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; после его разработки направить для утверждения в Совет «Икрянинский район», после утверждения указанного перечня разместить на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте муниципального образования «Икрянинский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2023г.
Судья Р.Р.Хамидуллаева
30RS0008-01-2022-000994-16