№12-746/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 августа 2023 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Р.Р. Зайдуллин, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного специалиста отдела комплектации ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 № 002/04/7.30-1066/2023 от 14 июня 2023 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 № 002/04/7.30-1066/2023 от 14 июня 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО1, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилась.

Защитник Файзуллин Р.И., извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился.

На судебном заседании защитник Набиев Р.И., действующий по доверенности от 17.04.2023 года, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Должностное лицо - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явилась.

Представитель должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Прокурор Ронина Ю.Е. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В порядке ст.26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 которого документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года N145 (далее - Правила использования КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Уфы во исполнение указания прокуратуры республики от 22.02.2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее – Управление) при реализации национального проекта «Образование» по объекту: «Реконструкция здания МАОУ «Гимназия № 115» Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Проведена проверка размещения закупки № 0801200000122000460 «Поставка мебели (этап № 1) для объекта «Реконструкция здания МАОУ «Гимназия № 115» Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

По итогам проверки установлено, что в описании объекта закупки документации электронного аукциона заказчиком использованы функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, не предусмотренные КТРУ.

Так, в описании объекта закупки указано: «Диван 31.09.12.110-00000003- Диван, тип дивана прямой в соответствии с КТРУ списка и сиденье соединены между собой с помощью вставок. Наличие. В соответствии с КТРУ обусловлено необходимостью устойчивости к прочности и долговечности изделия. Вставки выполнены из трубы с декоративными шайбами. Наличие. В соответствии с КТРУ обусловлено необходимостью устойчивости к прочности и долговечности изделия. Диаметр трубы не менее 32 мм., в соответствии с КТРУ обусловлено необходимостью устойчивости к прочности и долговечности изделия. Вставки не видны и создают впечатление, что спинка зависает в воздухе над сиденьем. Наличие. Обусловлено необходимостью устойчивости к прочности и долговечности изделия».

Характеристика «Вставки не видны и создают впечатление, что спинка зависает в воздухе над сиденьем» не может свидетельствовать об устойчивости к прочности и долговечности. Предложение с текстом: «Обусловлено необходимостью устойчивости к прочности и долговечности изделия» для характеристики «Вставки не видны и создают впечатление, что спинка зависает в воздухе над сиденьем» не является надлежащим обоснованием указания дополнительных характеристик.

По результатам проведенной проверки установлено в действиях государственного заказчика - ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан нарушение части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в части не обоснования в документации электронного аукциона необходимости использования дополнительной информации в отношении характеристик товара, не предусмотренных КТРУ.

В соответствии с приказом №79-лс от 01.10.2019 ФИО1 переведена на должность главного специалиста отдела комплектации ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан

Постановлением прокуратуры Советского района г. Уфы года в отношении должностного лица – главного специалиста отдела комплектации ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 15 мая 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении за нарушения требований части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения должностного лица ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении, документацией об электронном аукционе, техническим заданием, иными материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, препятствующих должностному лицу - ФИО1 соблюсти требования законодательства о контрактной системе, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, кроме того, имея реальную возможность для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований не найдено доказательств принятия указанным должностным лицом всех зависящих от него мер для надлежащего соблюдения требований законодательства.

Доводы ФИО1 о несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, выраженного в ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела нахожу необоснованными.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим субъекту административной юрисдикции контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Содержание вышеизложенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из определения о назначении даты, времени и месте рассмотрения дела № 002/04/7.30-1066/2023 от 05.06.2023 об административном правонарушении следует, что дело, возбужденное в отношении должностного лица ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, назначено к рассмотрению на 13 июня 2023 года в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 527.

Копия определения о назначении дела № 002/04/7.30-1066/2023 от 05.06.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 с указанием даты и времени рассмотрения дела - 13 июня 2023 года в 10 час.30 мин – были направлены 05.06.2023 ФИО1 по электронной почте nazarova.E@iksrb.ru, info@uksrb.ru, а также по почте по месту проживания ФИО1 – <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4. статьи 7.30 названного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, информация о закупке №0801200000122000460 «Поставка мебели (этап № 1) для объекта «Реконструкция здания МАОУ «Гимназия № 115» Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» размещена 16 ноября 2022 года, следовательно, обжалуемое постановление вынесено должностным лицом антимонопольного органа в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией части 1.4 статьи 7.30 названного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 № 002/04/7.30-1066/2023 от 14 июня 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса об административном правонарушении, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Зайдуллин