Дело № 2-456/2025

УИД 36RS0032-01-2025-000013-33

Строка 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года Пос. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой О.А.,

при помощнике судьи Бурдакиной М.Н.,

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Завалина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в лице Отдела по образованию, спорту и молодежной политике о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКДОУ«Детский сад п. ВНИИСС», администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в лице Отдела по образованию, спорту и молодежной политике о возложении обязанностиоборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, возложив субсидиарную ответственность на учредителя - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице Отдела по образованию, спорту и молодежной политике, в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС». Мотивируя тем, что прокуратурой района в декабре 2024 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в«МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», осуществляющей свою деятельность по адресу: <.......>, п<.......>, <.......>, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно, было установлено, что здание сада не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных прокуратурой района нарушений 30.09.2024 года в адрес заведующей «Детский сад п. ВНИИСС» ФИО1, учредителем которого является Отдел по образованию, спорту и молодежной политике администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, было внесено представление, однако до настоящего времени ответчиками каких-либо мер к устранению указанных нарушений не принято. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Завалин Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», в лице заведующей ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, посредством телефонной связи просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в лице Отдела по образованию, спорту и молодежной политике по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, и просивших о его рассмотрении в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Рамонского района Завалина Д,А., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Рамонскогорайона Воронежской области в декабре 2024 года была проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», осуществляющей свою деятельность по адресу: <.......>, <.......>, <.......>, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: здание необорудованосистемами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозевозникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных прокуратурой района нарушений 30.09.2024 в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС»ФИО1, учредителем которого является Отдел по образованию, спорту и молодежной политике администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, было внесено представление.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно требования ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации)), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Из данного постановления следует, что выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их возникновения.

Согласно паспорта безопасности объекта (территорий) МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» относится к объекту четвертой категории опасности.

В соответствии с п.п. «д» п. 24, п. 25 Требований, объекты третьей и четвертой категории опасности должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом, согласно п. 4.2. Письма Министерства просвещения РФ от 24.02.2021 № 12-286 средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

В нарушение указанных положений законодательства здание МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС»не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения законов недопустимы, так как способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС»и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в том числе детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Ранее, прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако отмеченные нарушения до настоящего времени ответчиками не устранены.

Учредителем МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС»является отдел по образованию, спорту и молодежной политике администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 – 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС»является муниципальное образование Рамонский муниципальный район Воронежской области, осуществляющее функции через свой орган администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования, обязавМКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС»оборудовать здание МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», расположенное по адресу: <.......>, <.......>, <.......>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, а в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», возложить субсидиарную ответственность на учредителя - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в лице Отдела по образованию, спорту и молодежной политике о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

<.......>, <.......>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств у МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС»возложить субсидиарную ответственность на учредителя - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Стрельникова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2025