УИД 28RS0004-01-2023-002410-23

Дело № 5-136/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.

(<...>),

При секретаре судебного заседания Базылевой О.В.,

с участием защитника Скуратович Е.В., помощника прокурора Курченко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска ФИО1, *** МО УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении начальника Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник не оспаривала факт совершения правонарушения в части нарушения сроков предоставления отчетности, указала, что данный срок нарушен незначительно, на три дня. В части необеспечения достижение значений результатов использования субсидий, полагала, что вина отсутствует, поскольку Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска фактически не являлось заказчиком работ и контроль финансов не могло осуществлять.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска указала, что материалами дела подтверждается вина начальника Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска ФИО1, полагала возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Иные участвующее в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат; наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административною правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения первого заместителя министра образования и науки Астраханской области Ф. к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города проведена проверка по информации СМИ «Новую детскую площадку в горпарке признали безопасной», по результатам которой были выявлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в нарушении сроков предоставления отчетности, не достижения показателей, установленных соглашением и программой.

В соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам» (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), Порядком и условиями предоставления субсидии на поддержку административного центра Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Министерство) и администрацией города Благовещенска в лице и.о. мэра города 28.01.2022 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Амурской области Российской Федерации бюджету муниципального образования администрации города Благовещенска № 01-39-4032 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Амурской области в 2022 году бюджету города Благовещенска субсидии на поддержку административного центра Амурской области (далее-Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств областного бюджета 911 «министерство ЖКХ Амурской области», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 03 «Благоустройство», целевая статья 0510480560 «Поддержка административного центра Амурской области», вид расходов 523 «Консолидированные субсидии» в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области».

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 утверждена государственная программа Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» (далее - Государственная программа).

Пунктом 9 «Порядка и условия представления субсидии на поддержку административного центра Амурской области», являющегося Приложением № 15 к Государственной программе, установлено, что субсидия предоставляется муниципальному образованию на основании Соглашения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю на предоставление субсидии на текущий год.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется главным распорядителем путем сравнения установленных Соглашением значений показателей результативности использования субсидии из бюджета Амурской области и значений таких показателей, фактически достигнутых по итогам планового года, в том числе по показателю результативности использования субсидии: доля выполнения запланированных муниципальной программой мероприятий в текущем году в полном объеме до конца текущего года (п. 13 Порядка).

Пунктом 14 указанного Порядка на муниципальное образование после получения субсидии возложена обязанность представления главному распорядителю отчетности в сроки и по формам, определенным главным распорядителем в Соглашении.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2022 году, составил 208770,3 тыс. рублей.

Согласно п. 6.1.2 Соглашения Субсидия предоставляется на выполнение, в том числе работ по благоустройству следующих объектов (мероприятий):

- Парк «Дружба» (устройство тротуарной плитки в центральной части, на входе в парк на месте шахматного клуба, возле детской площадки, устройство второй детской площадки, поставка детского игрового оборудования для второй детской площадки, освещение детской площадки);

- Первомайский парк (устройство скейт-парка и амфитеатра, качели, цветочный павильон, сцена);

- Городской парк (детская площадка).

Обязанности муниципального образования установлены п. 4.3 Соглашения, в том числе обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Доля выполненных запланированных мероприятий - в 2022 году 100% (п. 4.3.3); обеспечивать представление в Министерство отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия; достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия (п. 4.3.4).

Постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 N 4138 утверждена муниципальная программа «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности, благоустройство территории города Благовещенска» (далее - муниципальная программа).

Основным мероприятием подпрограммы «Благоустройство территории города Благовещенска» является развитие административного центра Амурской области, которое включает в себя мероприятие по поддержке административного центра Амурской области (п. 4.2.1 приложения № 1 к муниципальной программе).

Приложение № 1 к муниципальной программе установлены основные показатели муниципальной программы, аналогичные условиям Соглашения.

В силу п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска.

Начальником Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска является ФИО1

Проверкой были установлены факты нарушения Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска условий Соглашения, а именно:

- п. 4.3.3 Соглашения, в части небеспечения достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 (из 100% выполнено 88,5%),

- 4.3.4 в части нарушения сроков предоставления отчетности в Министерство о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия (последний отчет направлен 18.01.2023, при сроке направления не позднее 15.01.2023); о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия (последний отчет направлен 18.01.2023, при сроке направления не позднее 15.01.2023).

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска является отраслевым органом администрации города, обеспечивающим реализацию полномочий администрации города Благовещенска в сфере жилищно-коммунального хозяйства, действует на основании постановления мэра города Благовещенска от 19.09.2006 № 3061 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска» (вместе с «Должностной инструкцией муниципального служащего главной муниципальной должности категории «Руководители» муниципальной службы - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска»).

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Положения Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность распоряжением администрации города Благовещенска, начальник Управления несет персональную ответственность за деятельность Управления.

Распоряжением администрации города Благовещенска от 16.06.2022 № 103рк начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска назначен ФИО1.

С учетом 6.1.1 Соглашения, условий Муниципальной программы, п п.п. 3.1, 3.2 Положения начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска ФИО1 является должностным лицом ответственным за исполнение условий Соглашения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства и обязательств, принятых Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, ФИО1 в нарушение положений ч. 3 ст. 139, п. 1 ст. 306.1 БК РФ, пункта 4.3 Соглашения не обеспечено исполнение условий Соглашения.

Факт совершения начальником Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2023г., распоряжением администрации города Благовещенска от 16.06.2022 № 103рк, соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования № 01-39-4032 от 28.01.2022г., сведениями о предоставлении отчета 18.01.2023г., иные собранными по делу доказательствами.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение и личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является частичное признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Статья 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не применяется, если административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В данном случае правонарушение выявлено не в ходе государственного или муниципального контроля, а входе прокурорской проверки, следовательно, ст. 4.1.1 КоАП РФ применяться не может.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить административное наказание ФИО1, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Данное наказание предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по мнению судьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска ФИО1, *** г.р. (паспорт ***, выдан ***. МО УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32228000230000118116; Наименование получателя: УФК по Амурской области (УФССП России по Амурской области л/с <***>); ИНН получателя: 2801100515; КПП получателя: 280101001; ОКТМО получателя: 10701000; Счет получателя: 03100643000000012300; Корреспондентский счет банка получателя: 40102810245370000015; КБК: 32211601151019002140;Наименование банка получателя: Отделение Благовещенск банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск; БИК банка получателя: 011012100;

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Благовещенского городского суда Т.А. Коршунова