Дело № 5NK-35/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Зырянка 27 октября 2022 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Зиничевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –главного инженера филиала Нижнеколымская нефтебаза Акционерного общества "Саханефтегазсбыт" ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

в адрес Верхнеколымского районного суда РС (Я) поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –главного инженера филиала Нижнеколымской нефтебазы Акционерного общества "Саханефтегазсбыт" ФИО1 (далее по тексту –ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 24 от 15.09.2022 следует, что 12.09.2022 г. в 16 час. 00 мин. начальником ОНД и ПР по Нижнеколымскому району – главным государственным инспектором Нижнеколымского района по пожарному надзору ФИО2 на объектах филиала Нижнеколымской нефтебазы АО "Саханефтегазсбыт» была проведена внеплановая проверка по контролю ранее выданного предписания № 1/3 от 19.01.2022 года, в ходе которой было установлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Действия должностного лица квалифицированы должностным лицом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседаниидолжностное лицо – ФИО1 вину по протоколу об административном правонарушении признал, пояснил, что данный факт имеется.В связи с тяжелой логистикой, большим дефицитом специалистов, пункты выданного предписания частично не исполнены.

Должностное лицо - начальник ОНД и ПР по Нижнеколымскому району – главный государственный инспектор Нижнеколымского района по пожарному надзору ФИО2 будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайством просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав доводы должностного лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, исследовав представленные на рассмотрение материалы, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Судом установлено, что с 12.09.2022 г. главным государственным инспектором ФИО2 по пожарному надзору была проведена внеплановая проверка на объектах филиала Нижнеколымской нефтебазы АО "Саханефтегазсбыт", расположенных по адресам: <...> Предметом проверки являлось исполнение ранее выданного предписания № 1/3 от 19.01.2022 исполнения обязательных требований закона в области пожарной безопасности.

По итогам проверки в целях устранения выявленных нарушений требований закона12.09.2022г. должностным лицом вынесено предписание № 28/3, которым на АО "Саханефтегазсбыт" возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований закона в области пожарной безопасности в срок до 12.09.2023.

В ходе данной проверки установлено, что АО "Саханефтегазсбыт" не устранило в установленный срок – до 12.09.2022 г. следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- № 1 - не заменено покрытие пола и стен конторы на пожароустойчивый материал ( ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123 ФЗ);

- № 2- не заменено покрытие пола АЗС на пожароустойчивый материал (ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123 ФЗ),

- № 3 - емкости АЗС для хранения ГСМ установлены на горючее основание (пп.Г п. 297 ППР в РФ от 16.09.2020 № 1479);

- №4 - отсутствует в АЗС обвалование емкости ГСМ (п.7.6.СП 155.13130.2014);

- №5 - не заменено покрытие пола в операторском помещении на пожароустойчивый материал (ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 № 123 ФЗ).

В отношении должностного лица – ФИО1 15.09.2022 года составлен протокол № 24 по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выясняет, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится постановление о прекращении производства по делу (ч. 2 ст. 29.4 названного Кодекса). По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности. В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений требований закона должностным лицом 19.01.2022 г. вынесено предписание № 1/3, которым на юридическое лицо возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований закона в области пожарной безопасности в срок до 31.04.2022.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с положениями п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как административного правонарушения против порядка управления, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.

Однако, в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

АО «Саханефтегазсбыт» ходатайств о продлении срока исполнения предписания № 1/3 от 19.01.2022 года в адрес надзорного органа не направляло.

Соответственно срок исполнения предписания истек 31.07.2022 года. Административное правонарушение считается совершенным 01.08.2022 года.

Срок давности привлечения по данному административному правонарушению истекает 01.11.2022 года.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ и влечет наложение на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективную сторону правонарушений по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в повторном невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Судом установлено, что с 19.01.2022 г. главным государственным инспектором ФИО2 по пожарному надзору была проведена внеплановая проверка на объектах филиала Нижнеколымской нефтебазы АО "Саханефтегазсбыт", расположенных по адресам: <...> Предметом проверки являлось исполнение ранее выданного предписания № 16/1/18 от 14.04.2022. исполнения обязательных требований закона в области пожарной безопасности.

По итогам проверки в целях устранения выявленных нарушений требований закона 19.01.2022 г. должностным лицом вынесено предписание № 1/3, которым на АО "Саханефтегазсбыт" возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований закона в области пожарной безопасности в срок до 31.04.2022.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Нижнеколымского района от 10.02.2022 года по делу № 5-7/2022 за не исполнение предписания надзорного органа в области пожарной безопасности № 16/1/18 от 14.04.2021 (с аналогичными требованиями) ФИО1 признан виновным за совершение административного правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На основании распоряжения главного государственного инспектора ФИО2. от 30.08.2022 года № 28 проведена внеплановая проверка в отношении филиала Нижнеколымской нефтебазы АО "Саханефтегазсбыт", с целью контроля за исполнением предписания № 1/3 от 19.01.2022 г.

Из акта выездной проверки от 12.09.2022 года установлено, что не выполнены пункты предписания № 1/3 от 19.01.2022 года, органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, не исполнив п. 1,2,3,4,5 законного предписания органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 1/3 от 19.01.2022 года юридическое лицо –АО «Саханефтегазсбыт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Главным государственным инспектором Нижнеколымского района по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 24 от 15.09.2022 года в отношении должностного лица – ФИО1 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Главный инженер филиала Нижнеколымская нефтебаза АО «Саханефтегазсбыт» ФИО1 присутствовал при составлении протокола, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП ему разъяснялись.

Копия протокола получена лично ФИО1 15.09.2022 года.

Протокол составлен без нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом.

Таким образом, должностное лицо – ФИО1 повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор.

Факт совершения должностным лицомадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден совокупностью исследованных в суде доказательств, правильность составления которых сомнений не вызывает.

Указанных доказательств достаточно для выводов о наличии в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

У должностного лица имелась реальная возможность при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, его устранить.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным предписанием согласился ФИО1, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнено не было.

Вина должностного лица полностью доказана материалами дела.

В соответствии ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит.

Обстоятельств в силу ст. 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность должностного лица, не имеется.

За совершение данного административного правонарушения, в целях предупреждения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, необходимо применить административное наказание в пределах санкций, предусмотренных ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме учета изложенных обстоятельств, судом при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное, финансовое положение должностного лица, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При данных обстоятельствах для соблюдения требований ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить минимальное наказание в виде административного штрафа в размере – 15 000 рублей.

Исходя из характера данного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Оснований для применения ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть для освобождения от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – главного инженера филиала «Нижнеколымская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧСРоссии по Республике Саха (Якутия)), ИНН <***>, КПП 143501001, БИК Банка получателя средств: 019805001, к/с: 40102810345370000085, р/с:03100643000000011600, л/с <***>, КБК 17711601191 01 0005 140.

Разъяснить, что согласно статье 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.И. Зиничева