УИД: 51RS0008-01-2022-001803-71
Дело № 2а-1102/2022
Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2022 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Маренковой А.В.,
при секретаре Муравьеве А.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, взыскании компенсации морального вреда, указав, что 23 мая 2022 года на имя заместителя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области им подано заявление с требованием о разъяснении правил содержания заключенных в камере ШИЗО, однако по настоящее время ответ не предоставлен, в связи с чем, полагает, его право на обращение в установленный срок, нарушено. Просил взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию в размере 50 000 рублей.
Определением суда от 1 июля 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области.
В ходе судебного разбирательства по делу административный истец увеличил заявленные требования, просил признать незаконными действия (бездействие) начальника отряда ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5, выразившиеся в не регистрации в установленном порядке его заявления от 23 мая 2022 года, а также указал, что в нарушение требований ПВР ИУ его устное обращение к заместителю начальника ФИО4 по вопросу правил содержания осужденных в камере ШИЗО не было зарегистрировано, и ему не был дан ответ на данное устное обращение.
Определением суда от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО5.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, просил иск удовлетворить в полном объеме. Полагал, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о систематическом нарушении администрацией исправительного учреждения порядка регистрации его обращений и дачи ответа на них, указал, что до настоящего времени им так и не получен ответ на его обращение от 23 мая 2022 года, его устное обращение к заместителю начальника учреждения также осталось без регистрации и ответа.
Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился. Указал, что каких-либо обращений ФИО1 в адрес заместителя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 от 23 мая 2022 года не поступало, все обращения и заявления регистрируются в журнале, осужденным выдается отрывной талон, свидетельствующий о принятии у него обращения. Принимая во внимание изложенное, у администрации исправительного учреждения не возникло обязанности дать осуждённому ФИО1 ответ. Кроме того, ФИО1 заместителем начальника исправительного учреждения ФИО4 при обходе помещений ШИЗО во время дежурства были разъяснены положения пункта 152 ПВР ИУ. Полагал, что нарушений прав административного истца не допущено, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.
Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно части 1 статьи 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).
В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.
Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее ПВР ИУ), обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях.
Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (пункт 62 ПВР ИУ).
Согласно пункту 65 ПВР ИУ, администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных предложения, заявления, ходатайства и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения.
Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи (пункт 66 ПВР ИУ).
Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 ПВР ИУ).
Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 68 ПВР ИУ).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1).
Из административного искового заявления и пояснений административного истца ФИО1, данных им в судебных заседаниях, следует, что 23 мая 2022 года им подано письменное обращение, адресованное заместителю начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 Указанное обращение касалось вопроса о разъяснении ему действующих в ШИЗО ограничений, запрещающих осужденным иметь при себе в камере ШИЗО документы по делам и юридическую литературу. Однако ответ на его заявление в установленный законом срок не поступил.
В то же время указанные доводы административного истца опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе журналом № 824 учета предложений, заявлений, жалоб осужденных и лиц содержащихся под стражей ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, в котором отсутствуют сведения о регистрации заявления ФИО1 от 23 мая 2022 года, а также пояснениями начальника отряда ФИО5 и письменными пояснениями ФИО4
Из пояснений ФИО5, допрошенного по делу до предъявления к нему требований и привлечения его к участию в деле административным соответчиком, в качестве свидетеля следует, что с достоверностью сказать, передавал ли ему ФИО1 заявление на имя заместителя начальника учреждения ФИО4 23 мая 2022 года, он не может, но, находясь на службе, он обходит камеры ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ с целью выяснения наличия у осужденных, в них содержащихся, каких-либо жалоб и заявлений. В случае, если он принимает либо заявление (общение, жалобу), он выдает талон, подтверждающий принятие. О том, что ФИО1 обращался к ФИО4 по вопросу ограничений в части возможности иметь при себе в камере ШИЗО юридической литературы и документации по судебным делам, ему не известно, к нему с таким заявлением ФИО1 не обращался.
Судом принимаются приведенные свидетельские показания, поскольку они даны лицом, лично не заинтересованным в исходе дела, являющимся должностным лицом исправительного учреждения, оснований не доверять им у суда не имеется, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Из письменных пояснений административного ответчика ФИО4 следует, что во время его дежурства при обходе помещений ШИЗО/ОК осужденный ФИО1 обращался к нему лично с вопросом об изъятии документов во время отбывания дисциплинарного взыскания, в связи с чем ему были повторно доведены положения пункта 152 ПВР ИУ, с которыми он ранее был ознакомлен, письменных заявлений по указанному вопросу от ФИО1 к нему не поступало.
Таким образом, каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих об обращении ФИО1 23 мая 2022 года с заявлением на имя заместителя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по вопросу ограничений, запрещающих осужденным иметь при себе в камере ШИЗО документы по судебным делам и юридическую литературу, административным истцом не представлено, а судом не добыто.
Поскольку факт обращения с заявлением 23 мая 2022 года не нашел своего подтверждения в судебном заседании, ссылка административного истца на то обстоятельство, что расписку (талон) о получении начальником отряда ФИО5 указанного заявления он не получал, поскольку полученные ранее талоны не свидетельствуют о том, что его заявление (обращение) будет зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют имеющийся у него талон от 13 января 2022 года, обращение по которому также не зарегистрировано, а также материалы прокурорских проверок по его обращениям по вопросам нарушения должностными лицами исправительного учреждения порядка регистрации его заявления от 27 декабря 2021 года, судом признается несостоятельной.
Необоснованными также суд признает доводы административного истца о том, что его устное обращение к ФИО4 не было зарегистрировано в установленном порядке и осталось без ответа, поскольку, как пояснял сам ФИО1 в ходе судебного разбирательства по делу, при обходе камер ШИЗО/ОК во время дежурства от руководства, ФИО4 сделал ему замечание по поводу имеющейся в нарушение установленного порядка литературы, следовательно, какого-либо устного заявления, подлежащего регистрации, не имелось, в связи с чем и ответ на него не требовался.
Кроме того, указанное замечание было сделано со ссылкой на ПВР ИУ, с которыми ФИО1 был ознакомлен, экземпляр ПВР ИУ имеется у ФИО1 в постоянном пользовании, о чем он сам сообщил суду в судебном заседании.
При этом суд также учитывает, что вышеуказанную литературу у ФИО1 не изымали.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков оспариваемого бездействия и нарушения прав истца, поскольку материалами дела не подтверждается факт поступления письменного обращения ФИО1 от 23 мая 2022 года в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, в том числе через начальника отряда ФИО5, а также устного обращения к ФИО4, подлежащего регистрации в соответствии с пунктом 65 ПВР ИУ.
При таких обстоятельствах отсутствуют и основания для удовлетворения производного требования административного истца о взыскании денежной компенсации.
Следовательно, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись А.В. Маренкова
***