УИД 61RS0008-01-2022-006908-26

Дело № 2а-4891/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Рощиной В.С.,

при секретаре Носовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице Финансового уполномоченного ФИО2, ФИО3 к административным ответчикам ГУ МВД России по Ростовской области, Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованные лица: УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Батайского ГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2021 по делу №А53-39595/2021 ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, ИНН № СНИЛС №, адрес регистрации: <адрес>) признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО2 (<адрес>), являющаяся членом НП «Ассоциация «Межрегиональная Северо-Кавказская СРО профессиональных арбитражных управляющих «Содружество».

Согласно ответу, данному финансовому управляющему Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, в собственности ФИО1 находится автомобиль № года выпуска VTN № регистрационный знак №.

В настоящее время указанный автомобиль в рамках процедуры банкротства продан на торгах (протокол о результатах торгов № от 14.06.2022), с новым собственником ФИО3, заключен договор купли-продажи от 20.06.2022.

Вместе с тем, в настоящее время ФИО3 не может оформить право собственности, поскольку в базе данных Управления ГИБДД России по Ростовской области содержится информация о том, что на автомобиль № VIN № наложены аресты в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.03.2020 г.

На сайте Управления ФССП по Ростовской области содержится информация о том, что данные исполнительные производства возбуждены в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. В отношении ФИО1 возбужденных исполнительных производств не имеется.

В связи с вышеизложенным, финансовым управляющим ФИО1 в адрес Батайского городского отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области было направлено требование о снятии арестов на основании того, что автомобиль Тойота Эхо VIN <***> не принадлежал лицу, в отношении которого было возбуждено исполнительное производство.

Судебный пристав-исполнитель сообщил, что указанные запреты на совершение регистрационных действий давно сняты, информация о снятии арестов направлена в Управление ГИБДД. В адрес финансового управляющего направлено постановление об отмене запрета на регистрационные действия от 31.08.2021 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Указанное постановление направлено финансовым управляющим в адрес Управления ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области вместе с заявлением на снятие ареста. Вместе с тем, на момент подачи настоящего административного искового заявления указанные выше запреты на регистрационные действия продолжают оставаться в базе Госавтоинспекции. Таким образом, нарушаются права приобретателя имущества, поскольку он не может реализовать право собственности в отношении законно приобретенного транспортного средства (поставить на учет/снять с учета ГИБДД).

Поскольку автомобиль № VIN № не принадлежал лицу, в отношении которого было возбуждено исполнительное производство, наложение запрета на регистрационные действия в отношении данного автомобиля административные истцы полагают незаконным.

Несмотря на предоставленную в ГИБДД информацию о незаконности запрета и на направление постановления об отмене запрета на регистрационные действия от 31.08.2021, Управление ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области не удаляет из базы информацию об указанных ограничениях, совершить регистрационные действия в отношении автомобиля № VIN № не представляется возможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят суд признать незаконным бездействие Управления ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, выразившиеся в не снятии запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства №, год выпуска 2000, идентификационный номер (VIN) №. Обязать Управление ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области снять запреты на регистрационные действия на основании постановления Батайского ГОСП Управления ФССП России по Ростовской области об отмене запрета на регистрационные действия от 31.08.2021 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Протокольным определением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 01.12.2022 г. в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Батайского ГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО4.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ГУ МВД России по РО в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ МВД России по РО.

Административный ответчик Управление ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованные лица- УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Батайского ГОСП УФССП России Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46(частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (илибездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.2 ч.2 ст.1Кодекса административного судопроизводстваРФсуды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признаниярешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут бытьпризнанынезаконными. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Если судпризнает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требованийопризнанииоспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.2 ПоложенияоМежрайонномрегистрационно- экзаменационном отделе государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного приказомГУМВДРоссии по Ростовской области от 30 мая 2015 года № 808, МРЭО является структурным подразделением ГУ МВДРоссии по Ростовской области обеспечивающим, и осуществляющим в пределах своей компетенции функции, связанные с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации, статусом юридического лица не обладает, в связи с чем не имеет полномочий на предоставление интересов в органах судебной власти. Интересы своих структурных подразделений в судах общей юрисдикции представляет ГУМВД России по Ростовской области.

В п.19 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» закреплены обязанности полиции, а именно: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения;регистрироватьв порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных транспортных средств.

Согласно п. 21 ст.13ФЗ «О полиции», полиция имеет право: «...запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственныерегистрационныезнаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указаннымв регистрационных документах..».

В силу пункта 3 статьи15Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путемрегистрациитранспортных средств и выдачи соответствующих документов.Регистрациятранспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения,запрещается.

В компетенцию Госавтоинспекции РФ не входит вопрос реализации исполнительных производств, так как информацияоналожении (снятии) ограничений на регистрационныедействияс транспортными средствами вводится в систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) судебным приставом-исполнителем самостоятельно и отгружается федеральную систему Госавтоинспекции автоматически.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Приказа Минюста России №178,МВД России № 565 от 29.08.2018 «Об утверждении порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика» в целях создания условий для оказания содействия сотрудниками органов внутренних дел ФССП России, ее территориальные органы направляют в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органыМВДРоссии по месту совершения исполнительных действийкопии постановленийоналожении (снятии)запрета напроведение регистрационныхдействийв отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником и незамедлительно после вынесения постановленияоснятиивременного ограничения на пользование должником специальным правом направляют его копию в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в подразделение Госавтоинспекции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2021 по делу №А53-39595/2021 ФИО1 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО2, являющаяся членом НП «Ассоциация «Межрегиональная Северо-Кавказская СРО профессиональных арбитражных управляющих «Содружество».

Согласно ответу, данному финансовому управляющему Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, в собственности ФИО1 находится автомобиль № 2000 года выпуска VTN № регистрационный знак №.

Автомобиль № 2000 года выпуска VTN № регистрационный знак № рамках процедуры банкротства продан на торгах, что подтверждается Протоколом о результатах торгов №-№ от 14.06.2022. С новым собственником ФИО3 заключен договор купли-продажи от 20.06.2022.

ФИО3 обратился в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с переходом права собственности.

Порядок регистрации автомототранспортных средствв органах ГИБДДустановлен Административным регламентомМинистерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным ПриказомМВДРФ от 21.12.2019 года, №.

Исходя из п.27 Административного регламента, осуществление государственной функции порегистрациитранспортных средств носит заявительный характер и инициируется только в связи с волеизъявлением собственника либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами.

Регистрациятранспортных средств, производится с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка.

При этом, сам по себе факт владения транспортным средством на законных основаниях не может являться основанием для возложения на органы Госавтоинспекции обязанности допустить такое транспортное средство к участию в дорожном движении путём егорегистрациии выдачи соответствующих документов.

Однако, государственным инспектором ФИО3 было отказанов регистрации спорного транспортного средства по причине наличия ограничительных мернарегистрациюспорного транспортного средства № 2000 года выпуска VTN № регистрационный знак №, что предусмотрено п.7 ч.5 ст.20 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 283 ФЗ «Огосударственнойрегистрациитранспортных средств в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 92.11 Административного регламента № 950 от 21.12.2019 г., так какнеподлежатрегистрациив Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при наличиизапретови ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии сдействующим законодательством.

Согласно карточкам АМТС на транспортное средство №, 2000 года выпуска, VIN: №, находятся под ограничением и действует три запрета на регистрационные действия, наложенные судебными приставами Батайского ГОСП УФССП России по Ростовской области по исполнительному производства №-ИПот 06.03.2020 года.

Ограничение на транспортное средство не накладываются органами Госавтоинспекции, а вносятся в базу данных транспортных средств по поступившим актам о наложении ограничений. Полномочиями по наложению ограничений на транспортное средства обладают суды, судебные приставы-исполнители и другие уполномоченные органы и должностные лица. То есть, органы Госавтоинспекции, не полномочны принимать решения о наложении ограничений на транспортные средства, а являются лишь исполнителями, которые вносят такие ограничения в базы данных транспортных средств, при поступлении правовых оснований для наложения таких ограничений.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64, пунктом 11 части 3 статьи 68, статья 14 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» наложение запрета на совершение регистрационных действий с имуществом должника, в том числе с транспортным средством, равно как и снятие такого запрета относится к полномочиям пристава-исполнителя и осуществляется путем вынесения постановления.

В отношении спорного автотранспортного средства органами ГИБДД ограничения не накладывались и не вносились в автоматизированную базу данных ФИС «ГИБДД-М» иГлавное управлениене имеет технической возможности исключить из автоматизированной базы данных ФИС «ГИБДД-М» вышеуказанные ограничения. Что касается ограничений, наложенных службой судебных приставов-исполнителей, так они наложены без участия сотрудников Госавтоинспекции, должностные лица Федеральной службы судебных приставов России, в рамках заключённого межведомственного соглашения сМВДРоссии (от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об обмене информацией в электронном виде») имеют полномочия и права по внесению соответствующих изменений (арестов, ограничений) в базу данных органов внутренних дел. Таким образом, обеспечительные мерыввиде запрета на регистрационные действияналожены судебными приставами-исполнителями самостоятельно, без участия сотрудников Госавтоинспекции.

Общая процедураснятияограничений, решение о которых принималось службой судебных приставов-исполнителей, урегулирована нормами Федерального закона от 02.10.2007 года, №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствие п.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 4 ст. 44 Закона об исполнительном производстве в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения, копии постановления судебного пристава- исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трёхдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

В силу п.92.11 Административного регламента, в отношении транспортных средств, на которые судом, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были наложены запреты или ограничения на совершение регистрационных действий, регистрационные действияпроизводятся послеснятия указанных запретов или ограничений.

Приказом Минюста России и МВД России от 29 августа 2018 г. № 178/565 «Об утверждении Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика» определена последовательность действий при оказании сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, который в данном случае не соблюдался сотрудниками Батайского ГОСП УФССП России по Ростовской области, а именно, после вынесения постановления о снятии временного ограничения на пользование должником специальным правом его копия не была незамедлительно направлена в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в УГИБДДД России по Ростовской области, сотрудниками ФССП не предпринимается каких-либо мер по внесений изменений в карточку, так как только у них есть такая возможность.

Запрет на регистрационные действия не снимается самим оператором, данная операция проводится в автоматическом режиме при внесении сотрудниками ФССП электронного образа постановления о снятии соответствующего запрета в систему ФИС ГИБДД-M. Данная процедура создана для исключения факторов фальсификации и подлога документов издаваемых сотрудниками ФССП, которая была возможна при предоставлении в МРЭО документов на бумажном носителе.

Действующее законодательство, включая Федеральный закон от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», Федеральный закон от 03.08.2018 №283- ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не устанавливает полномочий органа внутренних дел самостоятельно принимать решение о снятии запрета на совершение регистрационных действий в случае получения на бумажном носителе от гражданина постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства.

Таким образом оснований для признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Ростовской области, Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области не имеется.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст.60,61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в лице Финансового уполномоченного ФИО2, ФИО3 к административным ответчикам ГУ МВД России по Ростовской области, Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованные лица: УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Батайского ГОСП УФССП России Ростовской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия- отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в лице Финансового уполномоченного ФИО2, ФИО3 к административным ответчикам ГУ МВД России по Ростовской области, Управлению ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованные лица: УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель Батайского ГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО4 о признании незаконным бездействия и обязании снять запреты на регистрационные действия -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года.

Судья: