К делу №2-1872/2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 30 августа 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Семионел К.А.,

представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора – Чепилко Е.С.,

по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 24 муниципального образования Крымский район, управлению образования администрации муниципального образования Крымский район об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 24 муниципального образования Крымский район, управлению образования администрации муниципального образования Крымский район об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 24 не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий, а именно установлено, что в нарушение ст. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, отсутствует достаточное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов внешнего периметра объекта. Несмотря на внесенное 16.06.2021 года межрайонной прокуратурой представление №7-01-2021/104 об устранении нарушений антитеррористического законодательства и требований пожарной безопасности, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Несоответствие образовательных организаций требованиям к антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с чем Крымский межрайонный прокурор был вынужден обратиться в суд и просит суд обязать МБОУ СОШ №24 города Крымска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем приобретения и установки достаточного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов внешнего периметра объекта и обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ №24 г. Крымска расчета выделить денежные средства на приобретение и установку достаточного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов внешнего периметра объекта, а также обязать МБОУ СОШ №24 г. Крымска в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и установку достаточного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов внешнего периметра объекта.

В судебном заседании представитель помощник Крымского межрайонного прокурора Чепилко Е.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ №24 г. Крымска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - управления образования администрации муниципального образования Крымский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает, указал, что у управления образования отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на проведение мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства РФ. В 2022 года управление обращалось в финансовое управление администрации муниципального образования Крымский район с просьбой выделить дополнительные денежные средства для финансирования выполнения работ по образовательным учреждениям, с целью устранения нарушений законодательства РФ, установленных решениями судов, но денежные средства выделены не были, при этом сообщено, что решение о выделении дополнительного финансирования принимается депутатами Совета муниципального образования Крымский район, только при условии поступления дополнительных доходов в местный бюджет. Внесение предложений в Совет депутатов муниципального образования Крымский район по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств возможно только по инициативе главы администрации муниципального образования Крымский район или при наличии его заключения.

Представитель третьего лица - администрации МО Крымский район ФИО2 в судебное заседание не явилась, возражала против удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательной организацией предоставляется обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273- ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В ходе проведенной истцом проверки соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства установлено, что в нарушение ст. 30 Требований в МБОУ СОШ № 24 г. Крымска отсутствует достаточное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов внешнего периметра объекта.

Несмотря на внесенное 16.06.2021 межрайонной прокуратурой представление №7-01-2021/104 об устранении нарушений антитеррористического законодательства и требований пожарной безопасности выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том, числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет

бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно п. 1.1 — 1.3 устава МБОУ СОШ № 24 г. Крымска, утвержденного постановлением главы муниципального образования Крымский район от 28.07.2015 № 892, согласованного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, а также начальником управления образования администрации муниципального образования Крымский район, по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением.

В силу п. 1А устава учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Крымский район. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту - Управление).

Решением Совета муниципального образования Крымский район от 23.06.2020 № 558 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее - Положение), согласно которому (п. 3.17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

В силу п. 3.32, 3.33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений; координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п. 4, 6 4.1 ст.158 БК РФ, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Несоответствие образовательных организаций требованиям к антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как нарушения законодательства о пожарной безопасности являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 24 муниципального образования Крымский район, управлению образования администрации муниципального образования Крымский район об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить в полном объеме.

Обязать МБОУ СОШ №24 города Крымска в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем приобретения и установки достаточного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов внешнего периметра объекта.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ №24 г. Крымска расчета выделить денежные средства на приобретение и установку достаточного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов внешнего периметра объекта.

Обязать МБОУ СОШ №24 г. Крымска в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и установку достаточного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов внешнего периметра объекта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Судья А.С. Красюкова