Решение по делу № 2А-3828/2023 от 18.04.2023

16RS0051-01-2023-003312-73

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-3828/2023

18 апреля 2023 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре Петряковой А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя всех административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят>, МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО4 о признании уведомления № <номер изъят> от <дата изъята> незаконным и обязании повторно рассмотреть уведомление от <дата изъята> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью 585+/-8 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации права собственности от <дата изъята>. <номер изъят>.

<дата изъята>. представитель административного истца ФИО1, действуя по доверенности путем подачи уведомления через портал uslugi.tatarstan.ru обратились в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес изъят>

<дата изъята>. МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» направило Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <номер изъят> от <дата изъята>., в котором указано о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в зоне СТ (зона садоводств и огородничеств), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

В соответствии с выпиской из ЕГРН проектируемый объект «индивидуальный жилой дом» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером «<номер изъят>» «Ведение садоводства».

С указанным уведомлением административный истец не согласен, по следующим основаниям.

Заявителем при подаче уведомления были указаны следующие параметры объекта строительства: отступ от боковой левой границы з/у до объекта капитального строительства 6,53 метра, отступ от правой границы 2,79 метров, отступ от передней границы не мене 5,19 метров, отступ от задней границы не менее 3,43 метров, площадь застройки -165,9 кв.м, предельная высота — 6 метров, количество надземных этажей: 1.

Административный истец считает, что административным ответчиком не мотивировано уведомление № <номер изъят> от <дата изъята>. о несоответствии, поскольку Правила землепользования и застройки г. Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 не содержат прямого запрета на возведение жилого дома на земельном участке, предназначенном для садоводства и огородничества.

В оспариваемом уведомлении от <номер изъят>. года причиной несоответствия параметров является недопустимость размещения спорного объекта на земельном участке, расположенном в зоне садоводства и огородничества.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным уведомление № <номер изъят> от <дата изъята>. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, направленного <дата изъята>., зарегистрированного <дата изъята>. <номер изъят>; обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, направленного <дата изъята>., зарегистрированного <дата изъята> <номер изъят> в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", Аэродром Борисоглебское, СДТ "Компрессор".

На судебное заседание представитель административного истца явилась, требования поддержала в полном объёме.

Представитель административных соответчиков поддержал доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление, административный иск не признал.

Представитель Аэродром Борисоглебское в судебное заседание не явился, представил отзыв.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и административных соответчиков, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юри-дических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

…2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью 585+/-8 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации права собственности от <дата изъята>. <номер изъят>.

<дата изъята>. представитель административного истца ФИО1, действуя по доверенности путем подачи уведомления через портал uslugi.tatarstan.ru обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес изъят>

<дата изъята> административному истцу направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <номер изъят> от <дата изъята>., в котором указано о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям:

В соответствии с выпиской из ЕГРН проектируемый объект «индивидуальный жилой дом» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером «16:50:140401:31» «Ведение садоводства».

Посчитав такое решение незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Проанализировав вышеуказанное законодательство и материалы дела, суд приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО3 административный ответчик, ссылаясь на Правила землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8, исходили из того, что размещение объектов индивидуального жилищного строительства в границах территориальной зоны СТ не относится к разрешенным видам использования, а возведение жилых домов на земельных участках с видом разрешенного использования "садоводство и огородничество" законодательством не предусмотрено.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

В Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2021 N 78-КАД20-39-К3 указано, что в соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13.2 Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор), "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Аналогичное Классификатору описание вида разрешенного использования "ведение садоводства", «ведение огородничества» содержится в положениях Правил землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 и включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В г. Казани действуют Правила землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 (далее - Правила).

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Градостроительного устава г. Казани (в редакции Решения Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8), в территориальной зоне СТ – зоне садоводств и огородничеств, виды разрешенного использования включают в себя: размещение садового дома, хозяйственных построек и гаражей.

Из указанного правового регулирования следует вывод, что градостроительным регламентом территориальной зоны СТ допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Кроме того, положениями Правил землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 в зоне СТ запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства не установлен.

С учетом изложенного и представленных документов, суд приходит к выводу, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.

Следовательно, суд признает незаконным уведомление № <номер изъят> от <дата изъята> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, направленного <дата изъята>, зарегистрированного <дата изъята> <номер изъят>.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> от <дата изъята> <номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом, доводы, изложенные в отзыве заинтересованного лица, не могут быть положены в основу принимаемого судебного акта по данному делу, поскольку в оспариваемом ответе отсутствует ссылка на обстоятельства, изложенные в отзыве заинтересованного лица. Отказ мотивирован по иным доводам, нежели указано в отзыве заинтересованного лица.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани", заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» ФИО4 о признании уведомления № <номер изъят> от <дата изъята> незаконным и обязании повторно рассмотреть уведомление от <дата изъята> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № <номер изъят> от <дата изъята> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, направленного <дата изъята>, зарегистрированного <дата изъята> <номер изъят>.

Обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть уведомление ФИО3 Р,Д. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> от <дата изъята> <номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в адрес Советского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО3 Р,Д. в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Копия верна.

Судья Сафин Р.И.

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>