Решение по делу № 2А-1414/2023 от 06.06.2023 - о признании незаконными и нарушающими права действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-1414/2023

УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

06 июня 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Язаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Отдела федеральной службы исполнения наказания по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконными и нарушающими права действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе в размере 50 000 рублей, указывая, что в период с 2022 года по 2023 год он содержался в СИЗО-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, условия в котором не соответствовали нормам. Из-за изношенности уплотнителей на окнах в камерах сквозняки, что нередко приводит к простуде. В камерах отсутствует горячее водоснабжение, в камерах сырость, отсутствует вытяжка, для курения нет места, отсутствует телевизор, не выдаются предметы первой необходимости-зубная паста, зубная щетка, туалетное мыло, туалетная бумага. Матрасы и постельное белье выдают порванные.

Определением судьи от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>г. при подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. При рассмотрении дела пояснял, что вред его здоровью действиями административного ответчика причинен не был, простудными заболеваниями он не болел.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ФИО2 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Из возражений следует, что ФИО1 прибыл в СИЗО <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и содержится по настоящее время.в камерах санитарное состояние и температурный режим в пределах нормы, сбои в работе котельной не зафиксированы, в камерах проводится побелка стен и потолков. Во всех камерах установлены пластиковые окна с резиновыми уплотнителями, которые периодически заменяются на новые, оконные проемы заполнены монтажной пеной. Согласно медицинской справки фельдшера МЧ-1 ФИО3 за период содержания ФИО1 с жалобами на симптомы ОРЗ не обращался. Ссылаясь на п. 31 Приказа Минюста России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> указывает, что допускается отсутствие в камерах горячей водопроводной воды. Жалоб и заявлений от ФИО1 по обеспечению горячей водой не поступало. Горячая вода доставляется в камеры в термосах объемом 12,25 и 36 литров в зависимости от потребности. Не реже одного раза в неделю для подозреваемых, обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Кроме того, разрешено получать, хранить электрокипятильники или чайник. Для естественной вентиляции в камерах имеются окна с форточными проемами. Отток воздуха организован через специальные ниши, выведенные по потолком в коридор, откуда отток воздуха организован через вентиляционные каналы, камеры обеспечены приточно-вытяжной вентиляцией. Камеры оборудованы изолированными санузлами, в которых выделено место для курения. Телевизоры выдаются в порядке очередности и при условии соблюдения правил внутреннего распорядка. Обязанности обеспечить каждую камеру телевизором не имеется. Выдача средств личной гигиены носит заявительный характер. За время содержания ФИО1 в СИИЗО, от него поступило три заявления об обеспечении его средствами личной гигиены – в декабре 2022 года, в феврале 2023 и в апреле 2023 года. Ему выданы соответствующие гигиенические наборы. Кроме того, им получались передачи, содержащие средства гигиены. Матрасы и постельное белье выдается в надлежащем состоянии.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1; статья 46).

В силу положений п. 1 ст. 8 и ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», каждый имеет право на уважение его личной жизни и право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено людьми, действовавшими в официальном качестве.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ст. 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Статьей 24 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

В соответствии с Приказом Минюста России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования: постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия (п. 24 Приказа);

По заявлению подозреваемого или обвиняемого при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете и одежды по сезону он обеспечивается следующими индивидуальными средствами гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва для индивидуального использования (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин) (п. 26 Приказа). Для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага (п. 27).

Согласно пункту 28 Приказа Минюста России <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Камера СИЗО оборудуется в том числе, телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России. Административный истец осужден Онгудайским районным судом к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Оставлен в следственном изоляторе в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Как следует из справки о движении по камерам административный истец содержался во 2 камере <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в 42 – с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в 8 камере – с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в 10 – с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в 5 камере – с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в 8 камере – с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в 43 – с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в 9 – с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.Согласно справки начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ФИО4, камеры <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, 5, 8,9,10 относятся к посту <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, камеры <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>,43,52 – к посту <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.

Административным ответчиком представлены в суд государственные контракты от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, заключенный с ИП ФИО5, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, заключенный с ИП ФИО6, на приобретение оконных блоков ПВХ. При этом, согласно акту установки от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, оконные блоки ПВХ в количестве 19 штук установлены на 4 посту, где содержался ФИО1

Из справки начальника ОКБ,И и ХО ФКУ СИЗО-1 ФИО7 следует, что при обнаружении износа уплотнителей в оконных блоках, производится их замена. В подтверждение этому представлен государственный контракт от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, заключенный с ИП ФИО8 на поставку уплотнения притвора <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в количестве 70 единиц.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что камеры, в которых содержался ФИО1, оборудованы оконными блоками, приобретенными и смонтированными в 2020 году, в процессе эксплуатации оконные блоки ремонтируются путем замены уплотнения притвора.

Срок эксплуатации оконных блоков, стеклопакетов и уплотняющих прокладок установлен «ГОСТ 30674-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия» и составляет 40, 20, и 10 лет соответственно. Таким образом, на дату содержания ФИО1 в камерах СИЗО оконные блоки соответствуют нормам, находятся в удовлетворительном состоянии, срок эксплуатации не истек.

Кроме того, из представленных административным ответчиком фотографий следует, что камеры <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, 5, 8, 9, 10, 42, 43, 52 оборудованы пластиковыми оконными блоками для естественного проветривания и естественной вентиляции. Кроме того отток воздуха организован через технические ниши, выведенные в коридор. Также в судебном заседании обозревались технические паспорта здания на 4 и 7 посты, согласно которым в здании присутствует вентиляция, санитарно-технические устройства. Данные технические паспорта не приобщены к материалам дела, поскольку здание СИЗО является режимным объектом и имеющиеся в технических паспортах сведения не подлежат распространению среди лиц, содержащихся в СИЗО. При этом, наличие в камерах вентиляционного оборудования предусмотрено Правилами внутреннего распорядка только при наличии возможности.

В опровержение доводов ФИО1 о наличии сырости в камерах административным ответчиком представлены справка начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ФИО4 об удовлетворительном техническом состоянии камер, соблюдении температурного режима в камерах. В подтверждение данной справки представлена книга дежурств по корпусному отделению, в которой содержатся рапорты дежурных, в том числе об обходах камер и их состоянии. Каких-либо нарушений в рапортах не зафиксировано.

Кроме того, в рассматриваемый период содержания в СИЗО ФИО1 трижды получал мужской гигиенический набор, зубную щетку – 29.12.2022г, 21.04.2023г., <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Как указывалось ранее, в соответствии с п. 27 Приказа <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> указанные гигиенические средства выдаются по заявлению подозреваемых и обвиняемых при отсутствии на счете денежных средств. Кроме того, ФИО1 получал средства гигиены посредством передач.

Также, ФИО1 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> выданы матрац, подушка, одеяло, наволочка, 2 простыни, о чем ФИО1 расписался в камерной карточке. Сведений о том, что данные вещи находятся в непригодном для использования состоянии, не имеется.

Указание в административном иске ФИО1 о том, что в СИЗО нет места для курения, отсутствует вытяжка для курения, несостоятельны.

Обязанность административного ответчика по оборудованию в камерах места для курения требованиями правил внутреннего распорядка не предусмотрена. Место для курения организовано административным ответчиком в прогулочном дворе, в период нахождения лиц, содержащихся в изоляторе, на свежем воздухе.

При этом, требования ФИО1 о признании незаконными и нарушающими его права действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 в части необеспечения камер горячим водоснабжением, заслуживают внимания.

В силу п. 31 Приказа Минюста России <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/пр утвержден и введен в действие с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего Свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего Свода правил (пункт 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу Приказом Минюста России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-дсп.

Согласно пункту 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

С учетом изложенного, исходя из анализа указанных положений Свода правил, СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-10 и Инструкции обеспечение горячим водоснабжением учреждений уголовно-исполнительной системы является обязательным.

Таким образом, судом установлено, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий по необеспечению административного истца горячей водой незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, характер и продолжительность допущенных нарушений (с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по дату рассмотрения дела <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>), отсутствие стойких негативных последствий в результате допущенных нарушений, принципы разумности и справедливости, и определяет ко взысканию компенсацию в размере 2000 рублей.

В остальной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

На основании подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В данном случае от имени Российской Федерации в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета - Федеральная служба исполнения наказаний.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 действия (бездействия) Федерального казенного учреждения Следственный изолятор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Отдела федеральной службы исполнения наказания по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в необеспечении ФИО1 горячей водой в период содержания с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>