Дело № 2а-1074/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Чимит Е.Ш. при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что решением Кызылского городского суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 (взыскатель) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> РТ, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. Считает, что постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед Взыскателем по существу в полном объеме, на основании следующих не зависящих от Минтруда объективных обстоятельств (из-за отсутствия жилого помещения из специализированного жилищного фонда).
В соответствии с ч. 3 ст. 8.3 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по мере формирования специализированного жилищного фонда. В соответствии с «Порядком формирования специализированного жилищного фонда РТ для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва. Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее МЗИО), МЗИО осуществляет включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда на основании заявки Минтруда, при принятии решения об отнесении жилого помещения к специализированном) жилищному фонду МЗИО принимает распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Минтрудом, Минтруд в свою очередь регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, и не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства.
Фактически исполнить решение суда возможно после передачи МЗИО жилых помещений Минтруду, т. е. после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Минтруда.
До ДД.ММ.ГГГГ МЗИО передал Минтруду жилые помещения из спецжилфонда на праве оперативного управления всего 146 жилых помещений для детей-сирот по <адрес>, по распоряжениям № - р и № - р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 96 жилых помещений, по распоряжению 155 - р от ДД.ММ.ГГГГ 26 жилых помещений, по распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 24 жилых помещений, которые предоставлены. другим лицам, состоящим на учете. Подтверждающими документами о невозможности исполнения судебного решения являются вышеназванные распоряжения МЗИО. Других подтверждающих документов у Минтруда не имеется, т. к. Минтруд не является государственным заказчиком на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не является распорядителем денежных средств, выделенных на эти цели. Из этого следует, что Минтруд не обладает полномочиями по требованию о ходе строительства (приобретения) домов, об их готовности и передачи. Минтруд имеет полномочие требовать только у МЗИО передачи жилых помещений, никакой ответственности за несвоевременное строительство (приобретение) жилых помещений не несет, не имеет полномочия требовать у других органов информации. Эти обстоятельства указывают на отсутствие вины Минтруда, и не является основанием для взыскания исполнительского сбора.
В связи с невозможностью исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения, Минтруд своевременно давало информации на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, тем самым не нарушили требования законодательства. Из этого следует, что строительство (приобретение) жилых помещений, их готовность для проживания, их передача никак не зависит от Минтруда.
Минтруд является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату и другие выплаты. В смете Минтруда, средства на уплату денежных взысканий не предусмотрены, и нет возможности уплатить.
Минтруд считает, что все меры для надлежащего исполнения судебного решения были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.
Помимо всего вышеперечисленного, Минтруд считает, что нецелесообразно уплата бюджетным учреждением исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным.
Также в настоящее время в соответствии с Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №», полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и обязательства из судебных актов, возникших (возникающих) из выше названных полномочий переданы Министерству образования Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.
При отсутствии у Минтруда полномочий по предоставлению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у него отсутствуют полномочия по нормативно - правовому регулированию вопросов специализированного жилищного фонда, опеки и попечительства, в связи с чем исполнить решение суда не представляется возможным.
На основании вышеуказанного судебный пристав-исполнитель не имеет права направлять постановление о взыскании исполнительского сбора Минтруду, как выбывший стороне исполнительного производства. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - № 229-ФЗ), в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Из выше изложенного следует, что правоотношения между органами судебным приставов и Минтрудом в исполнительном производстве прекращены, т. е. Минтруд не является стороной (должником) в исполнительном производстве, не имеет никаких обязательств перед органами судебных приставов с ДД.ММ.ГГГГ, и взыскания исполнительского сбора, требование о предоставлении каких-нибудь сведений, информаций не имеет законных оснований, к тому моменту Минтруд выбыл из исполнительного производства.
Просит освободить Минтруд от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением МОСП в размере 50 000 рублей полностью, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда в качестве административного соответчика привлечено ГМУ Федеральной службы судебных приставов России.
Представитель административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представители административных ответчиков: ГМУ ФССП России, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России на судебное заседание не явились, извещены.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела и исполнительных производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – предоставить ФИО1 (взыскатель) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> РТ, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
Копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера. Постановление направлено по ЕПГУ, прочтено должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о замене стороны ИП (правопреемство). Произвдена замена должника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ее правопреемником Министерство образования Республики Тыва.
Между тем, Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №», полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и обязательства из судебных актов, возникших (возникающих) из выше названных полномочий переданы Министерству образования Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.
Как видно из постановления о взыскании исполнительского сбора, в мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель указал, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, должником не представлено. Должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Также указывает, что исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника организации 50 000 рублей.
Вместе с тем, согласно части 6 названной статьи должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
На основании части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно, вины должника в неисполнении решения суда не имеется, при этом исполнено до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании.
Учитывая, что исполнительное производство в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения Указа Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №», где полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и обязательства из судебных актов, возникших (возникающих) из выше названных полномочий переданы Министерству образования Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку судебный пристав-исполнитель не имел право направлять постановление о взыскании исполнительского сбора Минтруду, как выбывший стороне исполнительного производства, то суд полагает возможным удовлетворить административный иск, освободив Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является ГМУ ФССП России. В связи с чем, административный иск к СОСП по <адрес> ГМУ ФССП, который не является самостоятельным юридическим лицом, не подлежит удовлетворению. Таким образом, на основании изложенного, административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительного сбора подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.
Административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП (№-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено – 17 апреля 2025 года.
Судья Е.Ш. Чимит