Дело № 2-3846/2023
50RS0036-01-2023-003362-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2023 года
Пушкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,
при секретаре Боссерт Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о признании незаконными начислений платы по обращению с твердыми коммунальными отходами,
установил:
ФИО4 обратился в суд с иском к ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о признании незаконными начислений платы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В обоснование требований указано, что ответчик предъявляет счета к оплате за услуги, которые не оказывает, по обращению за прием и вывоз бытовых отходов. Контейнерной площадки для сбора, приема и накопления ТКО в шаговой доступности не имеется, договор с ответчиком не заключен ввиду отсутствия мест приема ТБО (контейнерной площадки). Примененный метод нормативного расчета накопления ТБО с одного квадратного метра жилого помещения приводит к искусственно завышенному объему твердых коммунальных отходов. В данном случае площадь дома ИЖС составляет 154,9 кв.м, проживают два человека, согласно существующей годовой норме накопления ТКО 1,56м? на человека объем накопления ТКО за год составляет 3.12м?, а по примененному нормативу 154,9*0,087=13,48м?. Разница в 10,36м?, даже с учетом применяемых скидок объема, составляет 8,55м?. При тарифе в 1030,03 руб. за 1м? увеличение размера оплаты составит 8 800 руб. за дополнительно мифически созданный объем мусора. Применение нормы 0,027м? крупногабаритного мусора не соответствует факту. <дата> истец обратился в Дмитровский пункт представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о заключении договора на вывоз бытового мусора по опции расчета по фактическому объему накопления твердых коммунальных отходов, ответа не поступило. Поскольку договор на вывоз мусора не подписан, истец полагает, что региональные оператор не имеет права начислять задолженность, оплата за вывоз должна начисляться с момента подписания договора.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Дмитровского городского округа <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО1 поддержали требования, пояснили, что дом в собственности истца находится с 2010 года, ближайший контейнер под мусор находитсяне на <адрес>, как указал ответчик, а на <адрес> около <адрес>. Ввиду незаключения договора и отсутствия контейнера на площадке вблизи жилого дома просили признать начисления незаконными. Полагали, что договор должен быть подписан персонально с каждым потребителем, плата должна быть установлена за фактические отходы.
Представитель ответчика ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, поддержал письменные возражения, в которых указал, что ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на основании заключенного с Министерством экологии и природопользования <адрес> соглашения осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Поскольку от истца в адрес ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» не направлены заявка и документы, необходимые для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также не поступил мотивированный отказ истца от подписания указанного договора, оказание услуг по обращению с ТКО истцу осуществляется на основании договора публичной оферты, и оформление письменного договора не требуется. Плата за услугу по обращению с ТКО на территории <адрес> начисляется исходя из площади жилого помещения (индивидуального жилого строения) и утвержденных нормативов накопления с начала деятельности регионального оператора. Также указал, что региональный оператор не наделен полномочиями по определению мест (площадок) для сбора ТКО. Ближайшее место накопления ТКО определяет орган местного самоуправления.
Представитель третьего лица Администрации Дмитровского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании извещался.
Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что истец ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что по вышеуказанному адресу поступают квитанции по оплате услуг «Обращение с ТКО», тогда как договор на вывоз ТКО по данному адресу отсутствует, контейнер для сбора ТКО в шаговой доступности отсутствует, расчет оплаты производится неверно.
Согласно ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
В силу ст.433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
<дата> в официальном печатном издании «Подмосковье сегодня» № (4360) Региональным оператором опубликовано адресованное каждому потребителю - собственнику (владельцу) индивидуального жилищного строения, находящегося в зоне деятельности Регионального оператора: Сергиево-Посадский г.о., Пушкинский г.о., Талдомский г.о., Дмитровский г.о., Мытищи г.о., Долгопрудный г.о., Дубна г.о., Ивантеевка г.о., К. г.о., Химки г.о., Лобня г.о., предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и типовые условия. Аналогичная информация размещена на официальном сайте ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» (http://s-posadskyro.ru/).
Пунктом 1 ст. 24.7 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В соответствии с п.8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <дата> №», потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В адрес Регионального оператора мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, в установленный законом срок от истца ФИО3 не поступал.
На основании вышеизложенного, оказание услуг по обращению с ТКО истцу ФИО3 осуществляется в соответствии с договором публичной оферты, в связи с чем такой договор считается заключенным, оформление письменного договора между истцом и ответчиком не требуется.
В соответствии с ч.1 ст.310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.
В силу ст. 153 ЖК РФ, граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
Согласно п.1 ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
Согласно пункту 148(30) Правил № в новой редакции, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № к настоящим Правилам.
В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № к настоящим Правилам.
При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к настоящим Правилам соответственно.
Постановлением <адрес> от <дата> №, распоряжениями Комитета по ценам и тарифам <адрес> от <дата> №-Р, <дата> №-Р установлены предельные тарифы на услугу регионального оператора ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> для населения на период 2019-2028 годы за 1 куб. метр.
Распоряжениями Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата> №-РВ, от <дата> №-РВ утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в соответствии с которыми плата за коммунальные услуги по обращению с твердыми отходами начисляется собственникам исходя из площади жилых помещений.
Таким образом, региональным законодательством предусмотрена возможность определения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из площади жилого помещения, в связи с чем начисление истцу платы исходя из площади жилого помещения соответствует п.148(30) Правил №.
В соответствии с п.4 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.4 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области утвержден распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2.2. Порядка, в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО потребителями осуществляется в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе контейнеры для раздельного накопления ТКО.
Пунктом 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В соответствии с п.2.6 Порядка, строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области №229-РВ от 24.04.2019 утвержден регламент, который определяет порядок взаимодействия между органом местного самоуправления, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственниками индивидуальных жилых строений с целью определения расположения мест накопления ТКО, их вывоза для собственников индивидуальных жилых строений.
В соответствии с пунктами 4, 5, 8, 9, 11 указанного Регламента:
- в случае если обустройство контейнерной площадки на территории муниципального образования возможно, и собственники ИЖС единогласно (100%) согласны, то орган местного самоуправления обязан обеспечить обустройство контейнерной площадки за счет дополнительных бюджетных средств Московской области, а региональный оператор обязан обеспечить установку необходимого количества контейнеров синего и серого цветов с момента принятия решения об обустройстве контейнерной площадки и вывоз ТКО.
- в случае если обустройство контейнерной площадки на территории муниципального образования возможно, но собственники ИЖС единогласно против (100%), то принимается решение об организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров.
- в случае если обустройство контейнерной площадки на территории муниципального образования возможно, но мнение собственников ИЖС разделились, то принимается решение о комбинированном способе санитарной очистки территории муниципального образования от ТКО, в том числе: обустройство контейнерной площадки и организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров.
- в случае если обустройство контейнерной площадки на территории муниципального образования невозможно, то собственникам ИЖС предлагается вывоз ТКО с использованием индивидуальных контейнеров с учетом требований к территории муниципального образования согласно пункту 6.
- если обустройство контейнерной площадки на территории муниципального образования невозможно, и собственники ИЖС против вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, орган местного самоуправления обязан определить ближайшее место накопления ТКО, закрепив за ним данную территорию, и уведомить об этом собственников ИЖС и регионального оператора. Региональный оператор обязан обеспечить установку на данной контейнерной площадки дополнительных контейнеров.
Таким образом, функции по определению места установки контейнера для сбора ТКО возложена на орган местного самоуправления.
Жители <адрес> обратились в Администрацию Дмитровского городского округа с заявлением, в котором просили оборудовать площадку для сбора ТБО в шаговой доступности от <адрес>, так как расстояние от имеющихся контейнеров составляет около 2,5км (л.д.17, 18), им разъяснено, что вопрос по оборудованию контейнерной площадки решается на сходе жителей близлежащих домов путем голосования,.
Из ответа Администрации Дмитровского городского округа от <дата> в адрес представителя истца следует, что ближайшая контейнерная площадки для сбора ТКО расположена по адресу: <адрес>, разъяснено право обратиться с заявлением в Администрацию Дмитровского городского округа для определения возможности организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров (л.д.34-36).
В 2022г. представитель истца обратился в Администрацию Дмитровского городского округа по вопросу устройств новой контейнерной площадки для сбора ТКО жителей <адрес> (л.д.16), однако получил отказ, поскольку заявленное место размещения контейнерной площадки не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от <дата> № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (л.д.30, 31).
Также из ответа Администрации Дмитровского городского округа от <дата> в адрес представителя истца следует, что ввиду плотной застройки и наличия инженерных коммуникаций (водопровод, канализация и электрические сети) строительство контейнерной площадки невозможно, около СНТ «ДЗФС-2» невозможно обустройство контейнерной площадки ввиду несоответствия санитарным нормам (минимальное расстояние до контейнерной площадки должно составлять 20м) (л.д.45).
Таким образом, из изложенного следует, что между истцом и ответчиком имеется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами типового договора, при этом порядок определения платы (от площади жилого помещения) установлен в соответствии с п.148(30) Правил № и законодательством <адрес>, в населенном пункте имеется ближайшая оборудованная контейнерная площадка для вывоза ТКО, которой имеет возможность пользоваться и истец, действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений, освобождающих потребителя коммунальной услуги по обращению с ТКО от оплаты в связи с отсутствием оборудованного места (площадки) накопления ТКО. В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о признании незаконными начислений платы по обращению с твердыми коммунальными отходами оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме – <дата>.
Судья: