УИД № 92RS0002-01-2022-005485-55

Дело № 2а-4477/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 28 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Федоровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 А,Ю. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Севастополя об обжаловании действия и решений органа власти по разработке и подготовке Правил землепользования и застройки города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил иск Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, указав, что имеет право на завершение оформления права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 87 кв.м., с разрешенным использованием «Ведение дачного хозяйства», и по адресу: <адрес> площадью 950 кв.м., с разрешенным использованием «Индивидуальное жилищное строительство». При разработке проекта Правил землепользования и застройки города Севастополя земельный участок по адресу: <адрес>, отнесен к зоне режимных объектов ограниченного доступа, а земельный участок по адресу: <адрес>, отнесен к зоне природно-ландшафтных территорий. На заявления истца о внесении изменений в проект Правил получен неаргументированный, безосновательный ответ. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просил:

1. Признать действия и решения Департамента, выразившиеся в установлении для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, зоны режимных объектов ограниченного доступ (СП-1/К/1) и в установлении для земельного участка по адресу: <адрес>, зоны природно-ландшафтных территорий (Р 5/Н/-/1), незаконными, как противоречащие функциональным зонам генерального плана и нарушающим права истца.

2. Признать действия и решения Комиссии, выразившиеся в установлении для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, зоны режимных объектов ограниченного доступ (СП-1/К/1) и в установлении для земельного участка по адресу: <адрес> зоны природно-ландшафтных территорий (Р 5/Н/-/1), незаконными, как противоречащие функциональным зонам генерального плана и нарушающим права истца.

3. Обязать Департамент:

3.1. Отменить решение об установлении для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, зоны режимных объектов ограниченного доступ (СП-1/К/1) в срок не позднее утверждения проекта ПЗЗ.

3.2. Установить для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование «ведение дачного хозяйства», территориальную зону «Ведение садоводства» и направить проект ПЗЗ в Комиссию на доработку для внесения соответствующих изменений в срок не позднее утверждения проекта ПЗЗ.

3.4. Отменить решение об установлении для земельного участка по адресу: <адрес>, зоны природно-ландшафтных территорий (Р 5/Н/-/1) в срок не позднее утверждения проекта ПЗЗ.

3.5. Установить для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», территориальную зону - индивидуальное жилищное строительство, и направить проект ПЗЗ в Комиссию на доработку для внесения соответствующих изменений в срок не позднее утверждения проекта ПЗЗ.

4. Обязать Комиссию:

4.1. Отменить решение об установлении для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, зоны режимных объектов ограниченного доступ (СП-1/К/1) в срок не позднее утверждения проекта ПЗЗ.

4.2. Установить для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование «ведение дачного хозяйства», территориальную зону «Ведение садоводства» и внести в проект ПЗЗ соответствующие изменения в срок не позднее утверждения проекта ПЗЗ.

4.4. Отменить решение об установлении для земельного участка по адресу: <адрес>, зоны природно-ландшафтных территорий (Р 5/Н/-/1) в срок не позднее утверждения проекта ПЗЗ.

4.5. Установить для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», территориальную зону - индивидуальное жилищное строительство, и внести в проект ПЗЗ соответствующие изменения в срок не позднее утверждения проекта ПЗЗ.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что заявления ФИО1 о внесении изменений в Проект Правил землепользования и застройки учтены. Земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, входит в территориальную зону «Ведение садоводства». Земельный участок по адресу: <адрес>, не стоит на кадастровом учете, в связи с чем невозможно учесть сведения об этом земельном участке при формировании ПЗЗ.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Качинского поселкового Совета шестой сессии шестого созыва дано согласие граждан – членам ОК ДСК «Ракетка» на оформление проектов отводов земельных участков для индивидуального дачного строительства в районе ДСК «Арзу» с учетом комплексного развития территории, в том числе ФИО1 – земельного участка площадью 0,01 га.

Истцом разработан проект землеустройства по отводу земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 91:04:009001:265.

Решением VI сессии VI созыва Севастопольского городского Совета от 07.02.2012 дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,095 га, расположенного по адресу: ул. Мореходная, 37-А, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Земельный участок не стоит на кадастровом учете.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На основании части 3 статьи 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Согласно частям 1, 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Согласно частям 11 – 13 статьи 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

На основании части 15 статьи 31 ГрК РФ после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 62 от 02.06.2022 назначено проведение процедуры публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В рамках публичных слушаний поступили предложения от административного истца ФИО1 об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и земельного участка по адресу<адрес>

Согласно частям 1, 2 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

По настоящему делу установлено, что Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя рассмотрены заявления ФИО1, поданные в рамках проведения публичных слушаний.

Согласно выписке из протокола от 11.10.2022 заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя принято решение: по земельному участку по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, рекомендовать разработчику рассмотреть возможность изменения территориальной зоны с учетом позиции Минобороны РФ; по земельному участку по адресу<адрес>, изменить территориальную зону Р5/Н/-/36 на Ж-2.1 (индивидуальное жилищное строительство) для земельных участков, сформированных до 2014 года в связи с установленным видом разрешенного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>, расположен в территориальной зоне ведения садоводства (Ж-1/К/-/3).

Таким образом, предложения административного истца в отношении земельных участков в установленном порядке рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

В проект Правил землепользования и застройки внесены изменения в отношении земельного участка, расположенного в пгт. Кача, нарушения прав административного истца устранены.

Земельный участок по адресу: <адрес>А, не сформирован в установленном порядке, на кадастровом учете не стоит, в связи с чем сведения о нем в Правилах землепользования и застройки города Севастополя отсутствуют. Вместе с тем Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки рекомендовано изменить территориальную зону Р5/Н/-/36 на Ж-2.1 (индивидуальное жилищное строительство) для земельных участков, сформированных до 2014 года в связи с установленным видом разрешенного использования. Решением Севастопольского городского Совета от 07.02.2012 дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в этой связи оснований полагать, что при постановке на кадастровый учет будет изменен указанный вид разрешенного использования земельного участка, в настоящее время не имеется. Требования административного истца заявлены преждевременно.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 А,Ю. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Севастополя об обжаловании действия и решений органа власти по разработке и подготовке Правил землепользования и застройки города Севастополя отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 17.01.2023.