Решение по делу № 2-96/2025 от 03.06.2025 | Третьяковский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2-96/2025 УИД 22RS0054-01-2025-000148-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Костырченко Т.А.,

при секретаре Карпенко Ю.С.,

с участием прокурора Третьяковского района Тюрина П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, по результатам которой установлены нарушения в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Екатерининская средняя общеобразовательная школа».

В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод являются обязанностью государства.

В силу положений части 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Терроризм, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 05.10.2009) и Федеральному закону РФ от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), рассматривается как одна из угроз безопасности личности, общества и государства. При этом цели террористической деятельности могут быть достигнуты путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Образовательное учреждение является объектом повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности учащихся от террористических угроз.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 24 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусмотрены подпунктами пункта 24 Требований.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что на объект образования - МКОУ «Екатерининская СОШ» Третьяковского района имеется паспорт безопасности, который является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». В соответствии с паспортом безопасности объекта МКОУ «Екатерининская СОШ» присвоена 4 категория опасности.

Вместе с тем, согласно акту обследования и категорирования объекта (территорий) МКОУ «Екатерининская СОШ» Третьяковского района, а также паспорта безопасности объекта, где определены планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористических актов, установлено, что указанный объект (территория) должен быть оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований указанные мероприятия до настоящего времени не выполнены.

Указанные мероприятий не проводятся на протяжении длительного времени, в связи с чем, должным образом антитеррористическая защищенность объекта (территории) образования не обеспечена, что может повлечь потенциальную угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, находящихся в помещениях организации на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Ранее прокуратурой района в адрес главы Третьяковского района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, Администрацию Третьяковского района Алтайского края, оборудовать МКОУ «Екатерининская СОШ» Третьяковского района, расположенное по адресу: ул. Титова, 66, с. Екатерининское, Третьяковского района, Алтайского края, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 сентября 2027 года.

В судебном заседании истец прокурор Третьяковского района заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Екатерининская средняя общеобразовательная школа», Администрации Третьяковского района в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории);

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Судом установлено, что нежилое здание Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, расположенное по адресу: с. Екатерининское Третьяковского района, ул. Титова, здание 66, школа, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края, находится в оперативном управлении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края.

Объект образования - МКОУ «Екатерининская СОШ» Третьяковского района имеет паспорт безопасности, утвержденный 18.08.2022 главой района, в соответствии с актом обследования и категорирования МКОУ «Екатерининская СОШ» присвоена 4 категория опасности.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территорий) МКОУ «Екатерининская СОШ» Третьяковского района, составленного 25.07.2022, а также паспорта безопасности объекта, где определены планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористических актов, установлено, что объект противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не способен. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются не в полном объеме: объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Указанный объект (территория) должен быть оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подпункта «д» п. 24 Требований указанные мероприятия до настоящего времени не выполнены.

Доказательства выполнения указанных мероприятий ответчиками до настоящего времени не представлены.

Отсутствие надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) может повлечь потенциальную угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, находящихся в помещениях организации на защиту их жизни, здоровья и имущества.

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, Администрацию Третьяковского района Алтайского края, обязанности оборудовать МКОУ «Екатерининская СОШ» Третьяковского района, расположенное по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются законными.

Суд соглашается, что для совершения действий, которые должны быть совершены ответчиками, необходимым и достаточным является срок до 01 сентября 2027 года, который является разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ, статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), оборудовать МКОУ «Екатерининская СОШ» Третьяковского района, расположенное по адресу: <адрес> экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 сентября 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Судья Т.А.Костырченко