Дело № 2а-490/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000481-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Гагариной Н.В., административного ответчика - ФИО1, представителя административного ответчика ФИО1 - адвоката Андрашовой Е.М.,

административное дело по административному иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Кусинского муниципального округа, Собранию депутатов Кусинского муниципального района о признании бездействия незаконным, председателю Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1 о досрочном прекращении полномочий,

установил:

прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Кусинского муниципального района, председателю Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1 в котором просил:

-признать бездействие Собрания депутатов Кусинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1 незаконным;

-досрочно прекратить полномочия председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1 в связи с утратой доверия.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой района в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции в части несоблюдения требований об урегулировании конфликта интересов. Решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района от ДАТА НОМЕР на должность председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района с ДАТА назначен ФИО1 Также установлено, что руководителем Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района является ФИО1, который приходится братом ФИО1

К полномочиям председателя Ревизионной комиссии относятся, в том числе утверждение результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий комиссии, подписание предписаний и представлений комиссии, утверждение планов работы комиссии.

Наличие родственных отношений между руководителем Управления и руководителем органа внешнего муниципального финансового контроля влияет на объективное и беспристрастное исполнение ими своих должностных обязанностей, ведет к наличию личной заинтересованности, что противоречит интересам службы, чем создаются условия для причинения вреда публичным интересам общества и государства.

За период 2022-2024 г.г. Ревизионной комиссией в Управлении проведено пять проверок, в том числе на предмет эффективного и целевого использования бюджетных средств. Однако, уведомления в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов представителю нанимателя (работодателя) ни ФИО1, ни ФИО1 не направлены.

Прокурором района ДАТА в Собрание депутатов Кусинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции. Однако, решение Собранием депутатов Кусинского муниципального района о досрочном прекращении полномочий председателя Ревизионной комиссии Кусинского района ФИО1 в связи с утратой доверия не принято.

Старший помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Гагарина Н.В. в судебном заседании просила административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Собрание депутатов Кусинского муниципального района находится в стадии ликвидации (том 3 л.д.6). Председатель ликвидационной комиссии Собрания депутатов Кусинского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие (том 3 л.д. 20,23).

Принимавший участие в ходе рассмотрения дела председатель административного ответчика - Собрания депутатов Кусинского муниципального района ФИО3 административный иск не признал, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях, согласно которым Собранием депутатов Кусинского муниципального района были предприняты все необходимые меры в пределах своей компетенции. ДАТА от прокурора Кусинского района в Собрание депутатов поступило представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции. ДАТА состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопроса о возникновении личной заинтересованности. ДАТА на очередном заседании Собрания депутатов шестого созыва был рассмотрен указанный вопрос. По результатам тайного голосования от установленной численности депутатов о досрочном освобождении от должности ФИО1 проголосовало «за» - 6, «против» - 5. Решение Собранием депутатов Кусинского муниципального района, коллегиальным органом, о досрочном освобождении от должности ФИО1 не принято (том 1 л.д. 222-223).

Председатель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика - Собрания депутатов Кусинского муниципального округа ФИО4 (том 3 л.д.12) в судебном заседании позицию, изложенную в вышеуказанных письменных возражениях, поддержал, дополнив, что бездействие Собрания депутатов Кусинского муниципального района отсутствовало, по вопросу досрочного прекращения полномочий ФИО1 принято отрицательное решение. Данный вопрос должен быть разрешен судом. По его мнению, ФИО1 нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, основания для прекращения его полномочий имеются.

Административный ответчик ФИО1 в ходе судебного разбирательства требования прокурора не признал, суду дал следующие объяснения, с ДАТА он является председателем Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района, замещает муниципальную должность, имеет публично-правовой статус, с ним не заключается трудовой договор, отсутствует представитель нанимателя (работодатель).

В Кусинском муниципальном районе были приняты и действовали Порядок сообщения лицами, замещающими отдельные муниципальные должности, и муниципальными служащими Администрации Кусинского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденный Постановлением Администрации Кусинского муниципального района от ДАТА НОМЕР и Порядок сообщения лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в Кусинском муниципальном районе, и муниципальными служащими, замещающими некоторые должности муниципальной службы Кусинского муниципального района, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденный решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района от ДАТА НОМЕР.

Указанные порядки не распространяются на него, поскольку он не является муниципальным служащим, а замещает муниципальную должность.

Для лиц, замещающих муниципальные должности, соответствующий порядок принят решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района от ДАТА НОМЕР.

Наличие родственных связей с руководителем Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района от окружающих он не скрывал, данный факт является общеизвестным в силу длительного времени их трудовой деятельности в органах исполнительной власти Кусинского муниципального района и указан был им в анкете при рассмотрении его кандидатуры для замещения муниципальной должности.

Информация о планируемых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, в том числе в отношении Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района была известна депутатам Кусинского муниципального района, Главе Кусинского муниципального района. Кроме того, план работы на очередной календарный год размещается на официальном сайте администрации Кусинского муниципального района.

В период отсутствия Порядка сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, им принимались меры по предотвращению и возможного возникновения конфликта интересов при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, все вопросы решались коллегиально, при проведении рабочих совещаний велся протокол, решения о рекомендациях принималось простым большинством голосов, при рассмотрении вопросов, связанных с Управлением строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, он брал самоотвод (воздерживался от голосования).

В соответствии со Стандартом внешнего муниципального финансового контроля, по результатам проведения контрольного мероприятия составляется акт. Возможность влияния на профессиональную деятельность инспекторов Ревизионной комиссии у председателя Ревизионной комиссии отсутствует.

Полномочий для реализации личной заинтересованности у него не имелось. Функций государственного или муниципального управления в отношении руководителя Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района у него не имеется, и не имелось. Контрольно-надзорные функции в отношении УСЖКХ не осуществлялись и не осуществляются. Они не находятся в служебной зависимости друг от друга, не имеют возможности влиять на назначение на должности, выплату вознаграждений, принятие иных необоснованных решений кадрового характера. Договорные отношения между РК и УСЖКХ отсутствуют.

Оказание государственных или муниципальных услуг, выделение грантов, субсидий из средств соответствующих бюджетов, выделение земельных участков для строительства объектов недвижимости и распределение иных ограниченных ресурсов не предусмотрено.

КСП Челябинской области установлено, что фактов, подтверждающих зависимость деятельности Ревизионной комиссии от органов, осуществляющих управление финансовыми и материальными ресурсами и от проверяемых организаций, не зафиксировано и в ходе проведения мероприятия не выявлено.

Представитель административного ответчика ФИО1 - адвокат Андрашова Е.М., действуя на основании ордера НОМЕР от ДАТА (том 1 л.д. 211), в ходе судебного разбирательства позицию, изложенную ФИО1, поддержала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Контрольно-счётной палаты Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (том 3 л.д.24), в судебном заседании ДАТА представитель КСП Челябинской области ФИО5 (том 3 л.д.27,28) просила удовлетворить требования прокурора Кусинского района, поддержала письменный отзыв, в котором по существу заявленных требований сообщила следующее. Квалификационной комиссией контрольно-счетной палаты рассмотрено обращение председателя Собрания депутатов Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА в отношении кандидатур ФИО и ФИО1 для назначения (утверждения) на должность председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района.

По результатам проверки членами квалификационной комиссии контрольно-счетной палаты сделан вывод о несоответствии кандидатуры ФИО1 требованиям, установленным частью 2 статьи 7 Закона № 6-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.5.4 плана работы на 2024 год контрольно-счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ деятельности Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района», по результатам которого, ДАТА составлено заключение. В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что на основании решения НОМЕР с ДАТА по настоящее время обязанности председателя ревизионной комиссии Кусинского муниципального района исполняет ФИО1 Установлено, что в заседании, на котором было принято указанное решение, участвовала ФИО, которая на момент голосования по выбору председателя ревизионной комиссии являлась близким родственником ФИО1, что может быть квалифицировано как конфликт интересов. Информация о направлении ФИО1, ФИО уведомлений о возможных личной заинтересованности и возникновении конфликта интересов отсутствует. Кроме того установлено, что в соответствии с планом работы Ревизионной комиссией в 2022-2023 г.г. было проведено четыре (три контрольных и одно экспертно-аналитическое) мероприятия по проверке/анализу деятельности Управления строительством и ЖКХ Кусинского муниципального района, руководителем которого является ФИО1 - близкий родственник председателя ревизионной комиссии Кусинского муниципального района. С учетом того, что председатель Ревизионной комиссии в рамках своих полномочий утверждает результаты проверочных мероприятий, контрольно-счетной палатой сделан вывод о том, что установленный факт близкого родства может повлиять на объективное исполнение им своих функциональных обязанностей с возможным возникновением конфликта интересов (том 2 л.д. 224-225).

Заинтересованные лица - ФИО1, глава администрации Кусинского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены (том 3 л.д. 17,21).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании ДАТА просил отказать в удовлетворении иска, указав, что в настоящее время он является заместителем руководителя Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, конфликт интересов отсутствует.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования относятся к муниципальным должностям.

Председатель, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (часть 6 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ).

Должностные лица контрольно-счетных органов обязаны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (часть 4.1 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ).

В силу пункта 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????’�???�?????�???????????????????????????�???????????????????????��?????????��????????Љ?��?Љ?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?�

Согласно части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно части 6 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" лица, замещающие муниципальные должности, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3- 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт "б" пункта 8).

Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (подготовленных Министерством труда и социальной защиты РФ, 31 июля 2018 года) для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо установить одновременное наличие следующих обстоятельств:

1) наличие личной заинтересованности (личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым относятся, в частности, его близкие родственники, в том числе супруга);

2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности;

3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В ходе рассмотрения административного дела установлено следующее.

Решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района ФИО1 был назначен на должность председателя ревизионной комиссии Кусинского муниципального района (том 1 л.д. 29).

Квалификационной комиссией контрольно-счетной палаты рассмотрено обращение председателя Собрания депутатов Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА в отношении кандидатур ФИО и ФИО1 для назначения (утверждения) на должность председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района. По результатам проверки членами квалификационной комиссии контрольно - счетной палаты сделан вывод о несоответствии кандидатуры ФИО1 требованиям, установленным частью 2 статьи 7 Закона № 6-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.5.4 плана работы контрольно-счетной палаты Челябинской области на 2024 год контрольно-счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ деятельности Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района», по результатам которого ДАТА составлено заключение. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено, что на основании решения НОМЕР с ДАТА по настоящее время обязанности председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района исполняет ФИО1 Установлено, что в заседании, на котором были принято указанное решение, участвовала ФИО, которая на момент голосования по выбору председателя Ревизионной комиссии являлась близким родственником кандидата, что может быть квалифицировано как конфликт интересов. Информация о направлении ФИО1, ФИО уведомлений о возможных личной заинтересованности и возникновении конфликта интересов отсутствует.

В дальнейшем, при проведении экспертно-аналитического мероприятия, установлено, что в соответствии с планом работы, Ревизионной комиссией в 2022-2023 г.г. было проведено четыре (три контрольных и одно экспертно-аналитическое) мероприятия по проверке/анализу деятельности Управления строительством и ЖКХ Кусинского муниципального района, руководителем которого является ФИО1 - близкий родственник председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района. С учетом того, что председатель Ревизионной комиссии в рамках своих полномочий утверждает результаты проверочных мероприятий, контрольно-счетной палатой сделан вывод о том, что установленный факт близкого родства может повлиять на объективное исполнение им своих функциональных обязанностей с возможным возникновением конфликта интересов (том 1 л.д. 147, 148).

Прокуратурой Кусинского района проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, в части несоблюдения требований об урегулировании конфликта интересов ФИО1.

В Собрание депутатов Кусинского муниципального района прокурором Кусинского района внесено представление, из которого следует, что ФИО1 и ФИО1 являются родными братьями. К полномочиям председателя Ревизионной комиссии относятся: утверждение результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий комиссии, подписание предписаний и постановлений комиссии, утверждение планов работы комиссии. Наличие родственных отношений между руководителем Управления и руководителем органа внешнего муниципального финансового контроля противоречит интересам службы, создаются условия для причинения вреда публичным интересам общества и государства. За период 2022 года -истекший период 2024 года Ревизионной комиссией Кусинского муниципального района в Управлении проведено пять проверок, в том числе на предмет эффективного и целевого использования бюджетных средств. Однако, уведомления в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов представителю нанимателя (работодателя) ни ФИО1, ни ФИО1 не направлены (том 1 л.д. 51-52).

Согласно протоколу НОМЕР очередного заседания Собрания депутатов шестого созыва от ДАТА, на заседании рассматривалось представление прокурора Кусинского района об устранении нарушений федерального законодательства по противодействию коррупции, с рассмотрением вопроса о досрочном освобождении от должности председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1

Всего на собрании присутствовало 12 депутатов, избранная численность депутатов 15, по результатам тайного голосования от установленной численности депутатов Собрания депутатов Кусинского муниципального района о досрочном освобождении от должности председателя Ревизионной комиссии проголосовало «за» - 6, «против» -5. Решение Собрания депутатов Кусинского муниципального района о досрочном освобождении от должности председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1 не принято (том 1 л.д.55-56).

Исходя из пункта 31 раздела Х Регламента Собрания депутатов Кусинского муниципального района, пункта 3 статьи 21 Устава Кусинского муниципального района (том 1 л.д. 119-120), решение по вопросу о досрочном освобождении от должности принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов (том 1 л.д.104).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что Собранием депутатов Кусинского муниципального района представление прокурора рассмотрено, по вопросу о досрочном освобождении от должности председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района проведено тайное голосование, необходимое число голосов за отстранение ФИО1 от должности не набрано, следовательно, фактически решение принято, бездействие Собрания депутатов Кусинского муниципального района, отсутствует, в указанной части административный иск удовлетворению не подлежит.

Кроме того, возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с несоблюдением им ограничений, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, уже принявшего коллегиальное решение по данному вопросу.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по предусмотренным законом, основаниям.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий ФИО1 находиться в компетенции суда независимо от принятого Собранием депутатов Кусинского муниципального района решения.

Решением Собранием депутатов Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА утверждено Положение Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района (далее Положение) (том 1 л.д. 12,13-27).

Согласно Положению Ревизионная комиссия Кусинского муниципального контроля является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Кусинского муниципального района, образуется Собранием депутатов Кусинского муниципального контроля и ему подотчетна (пункт 1 раздела 1).

Деятельность ревизионной комиссии основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности (раздел 111).

Ревизионная комиссия образуется в составе председателя и аппарата Ревизионной комиссии. Должность председателя Ревизионной комиссии относится к муниципальной должности (пункты 1, 2 раздела 1V).

Председатель Ревизионной комиссии назначается на должность Собранием депутатов (пункт 1 раздела V).

Основными полномочиями Ревизионной комиссии являются, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств районного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Ревизионной комиссией Кусинского муниципального района, в том числе в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов (раздел V111).

Основными полномочиями председателя Ревизионной комиссии являются, в том числе: осуществление общего руководства деятельностью Ревизионной комиссии, утверждение планов работы, утверждение результатов контрольных и экспертно аналитических мероприятий, подписание предписаний и представлений, утверждение планов работы Ревизионной комиссии (раздел Х111).

ФИО1 приходится родным братом ФИО1, который являлся руководителем Управления строительством и жилищно-коммунальных хозяйством Кусинского муниципального района (том 2 л.д.8), в ходе рассмотрения дела стал занимать должность заместителя руководителя указанного управления.

Руководитель Управления является распорядителем денежных средств, заключает от имени Управления договоры, подписывает финансовые документы Управления, распоряжается в пределах своей компетенции имуществом и средствами, закрепленными за Управлением (Положение об Управлении строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района том 2 л.д.21-29).

Согласно должностной инструкции на руководителя Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством возлагаются следующие функции: осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации функции заказчика и главного распорядителя бюджетных средств по строительству жилых домов, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов производственного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иных объектов инфраструктуры, в том числе жилищно-бытового хозяйства и т.д. (том 2 л.д.10-11).

Заместитель руководителя Управления строительства и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района обязан за период отсутствия руководителя Управления исполнять его обязанности, приобретая все соответствующие права и неся ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей (том 2 л.д.17, 27).

За период в 2022-2024 г.г. Ревизионной комиссией Кусинского муниципального района было проведено четыре (три контрольных и одно экспертно-аналитическое) мероприятия по проверке/анализу деятельности Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, а именно:

-проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на благоустройство общественных территорий (пространств) в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (национальный проект «Жилье и городская среда»;

-проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности;

-проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Кусинского муниципального района за 2023 год;

-проверка законности и эффективности использования средств бюджета Кусинского муниципального района, направленных на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Кусинского муниципального района в 2021-2023 г.г. (том 1 л.д. 30-46).

Прокурором Кусинского района направлено представление главе Кусинского муниципального района о принятии мер для недопущения нарушений законодательства по противодействию коррупции, о рассмотрении вопроса о привлечении ФИО1 к установленной законом ответственности, об увольнении его по соответствующим основаниям (том 1 л.д.2-3).

По результатам рассмотрения представления принято решение о привлечении руководителя Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания (том 2 л.д.4,5,6-7).

ФИО1, являясь председателем Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района, в рамках своих полномочий осуществлял организацию и непосредственное проведение внешнего муниципального финансового контроля, осуществлял контроль и координацию действий сотрудников, проводивших три контрольных и одно экспертно-аналитическое мероприятия по проверке/анализу деятельности Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, эффективности и целевого использования бюджетных средств. При этом в нарушение законодательства о противодействии коррупции о возможности возникновения конфликта интересов в связи с тем, что в проверяемый период его родной брат ФИО1, являлся руководителем в проверяемом Управлении, ФИО1 Собрание депутатов Кусинского муниципального района в известность не поставил. Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о неисполнении ФИО1 обязанности, установленной федеральными законами в целях противодействия коррупции, о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части досрочного прекращения полномочий председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1 в связи с утратой доверия.

То обстоятельство, что ФИО1 замещает муниципальную должность, не является муниципальным служащим, не препятствовало ему своевременно обратиться в Собрание депутатов Кусинского муниципального района с заявлением в соответствии с Порядком сообщения лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в Кусинском муниципальном районе, и муниципальными служащими, замещающими некоторые должности муниципальной службы Кусинского муниципального района, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района от ДАТА (том 3 л.д.31-33). Указанный порядок распространяется, в том числе на председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района, замещающего муниципальную должность.

Указание в анкете ФИО1 о наличии родственных отношений с ФИО1, обладание депутатами, главой района информацией о планируемых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, в том числе в отношении Управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, решение всех вопросов коллегиально, не принятие участия в голосовании при рассмотрении вопросов, связанных с Управлением строительством и жилищно-коммунальным хозяйством Кусинского муниципального района, не свидетельствуют о принятии ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, о соблюдении административным ответчиком законодательства о противодействии коррупции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области удовлетворить частично.

В удовлетворении административного искового требования о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Кусинского муниципального района, выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1, отказать.

Досрочно прекратить полномочия председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района ФИО1, ДАТА рождения в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме принято 10.11.2025г. Н.В. Андреева