Решение по делу № 2А-1-102/2023 от 30.05.2023

Дело № 2а-1-102/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 30 мая 2023 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,

установил:

прокурор Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» (далее – МБУ ДО ДЮСШ), в ходе которой установлено, что МБУ ДО ДЮСШ мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости, предусмотренные подп. «г» п. 24 Требований об антитеррористической защищённости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не исполняются.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом администрации Бельского района Тверской области от 29.09.2022 № 1237, из которого следует, что в общеобразовательных учреждениях МО Бельский район, оказывающих образовательные услуги, установлены автономные системы оповещения о незаконном проникновении, подача сигнала с которых совмещена с «тревожной кнопкой» и автоматически передается на пульт частной охранной организации. В 2022 году финансовые средства на переключение тревожных сообщений на единый номер «112» не выделялись, планируется их выделение в 2023 г.; информацией МБУ ДО ДЮСШ от 13.03.2023 № 70, согласно которой образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не оснащено.

Объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено. Кроме того, проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МБУ ДО ДЮСШ не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Действующее законодательство свидетельствует о наличии обязанности у муниципального округа принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить администрация Бельского муниципального округа Тверской области.

Наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределённым.

В судебном заседании прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрация Бельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, возражений на иск не представил.

Представитель административного ответчика – МБУ ДО ДЮСШ в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд поступило заявление, в котором он просит о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, заслушав прокурора Бельского района Тверской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 2924-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; также образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона).

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 требований).

В соответствии с подп. «г» п. 13 Требований МБУ ДО ДЮСШ относится к четвертой категории опасности.

В силу подп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно п. 1.1, 1.4, 1.5 Устава МБУ ДО ДЮСШ является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование Бельский район Тверской области. Собственником имущества учреждения является МО Бельский район Тверской области «Бельский район». Функции и полномочия собственника в отношении закреплённого за организацией муниципального имущества осуществляет администрация Бельского района Тверской области.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ ДО ДЮСШ от 30.05.2023 основным видом деятельности МБУ ДО ДЮСШ является образование дополнительное детей и взрослых.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Бельского района Тверской области в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности в МБУ ДО ДЮСШ, установлено, что в нарушение пп. «г» п. 24 Требований МБУ ДО ДЮСШ не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Имеющаяся в учреждении тревожная кнопка, передающая сообщения частной охранной организации, не отвечает требованиям названного законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение на администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МБУ ДО ДЮСШ за счет средств бюджета муниципального образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Отсутствие указанных мероприятий в среднем общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников.

Учитывая, что административными ответчиками до настоящего времени не предприняты меры к оснащению МБУ ДО ДЮСШ системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что не оспаривается и административными ответчиками, суд приходит к выводу о бездействии административных ответчиков, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд находит заявленные административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» по непринятию мер к оборудованию объекта (территории) муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Возложить на администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» на исполнение следующих мероприятий:

- оборудовать объект (территорию) муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Бельского района «Детско-юношеская спортивная школа» в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Ковалёва

Решение в окончательной форме принято 30.05.2023.

Председательствующий М.М. Ковалёва