Решение по делу № 2-234/2025 от 16.07.2025 | Илекский районный суд (Оренбургская область)

дело № 2-234/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 июля 2025 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Мельникова Ю.А. при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Илекскому районному Дому культуры», администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Рассыпнянского сельсовета Илекского района Оренбургской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой Илекского района проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которого выявлены нарушения. В соответствии п. 1.6 устава муниципального автономного учреждения культуры «Илекский районный Дом культуры» (<данные изъяты>») учредителем МАУК «Илекский РДК» является муниципальное образование Илекский район Оренбургской области. От имени муниципального образования Илекский район Оренбургской области функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры администрации Илекского района». В соответствии с п. 1.12 МАУК «Илекский РДК» имеет в своем составе филиалы, в том числе Рассыпнянский сельский дом культуры (п. 1.12.10 Устава МАУК «Илекский РДК»). В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет находится здание сельского дома культуры, которому присвоена вторая категория опасности. Прокуратурой района по факту выявленных нарушений 18.01.2024 в адрес главы Рассыпнянского сельсовета Илекского района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, все нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Илекский районный Дом культуры», администрацию муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в срок до 31.12.2026:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим сельского дома культуры, расположенный по адресу: <адрес>.

- обеспечить сельский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения культуры «Илекский районный Дом культуры» с целью выполнения мероприятий по организации пропускного и внутриобъектового режима сельского дома культуры, оборудованию системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С. в судебном заседании на иске настаивала по основаниям указанным в нём.

Представители ответчиков муниципального автономного учреждения культуры «Илекскому районному Дому культуры», администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Рассыпнянского сельсовета Илекского района Оренбургской области в судебном заседании не присутствуют, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представители ответчика глава муниципального образования администрации Рассыпнянского сельсовета Илекского района Оренбургской области ФИО1, представитель администрации ФИО2, заведующий отделом культуры администрации <адрес> обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие. Заведующая отделом культуры ФИО5 дополнительно просила увеличить срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Илекского района Оренбургской области направил возражения, в которых указывает, что законодательством РФ предусмотрена возможность осуществления закупки, начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, начиная с заключения контракта, и исполнения контракта, только после доведения лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением положений пункта 3 статьи 72 БК РФ. До принятия соответствующего решения о бюджете на 2026 год провести закупки невозможно. В этих условиях, значительное отдаление срока обеспечения СДК сотрудниками частных охранных организаций, не может быть признано обоснованным, однако администрация района просит суд принять во внимание длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств на каждый из объектов и их совокупности, необходимость осуществления органом местного самоуправления муниципального района иных полномочий и задач, средства на выполнение которых планируются к выделению в 2026 году. Выполнение таких мероприятий должно быть произведено без сокращения выделенных на эти цели ранее бюджетных средств бюджета, которое может быть вызвано принятием решения по настоящему делу. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО Илекского района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Указывает, что исполнение решения суда до 31.12.2026 невозможно, просит суд увеличить срок исполнения обязанностей до 30.06.2027.

Представитель ответчика администрации МО Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО3 обратился в суд с отзывом, в котором указывает, что ответчик заявляет о полном согласии с изложенными в этом отзыве аргументами и также просит суд увеличить срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения Отдела культуры администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования прокурора (с учетом уточнений) подлежащими удовлетворению.

Из п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ).

Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования).

Согласно п. 6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из п. 2 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Из п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В частности, п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 18.01.2024 №0702-24 вынесенного в адрес главы МО Рассыпнянского сельсовета Илекского района ФИО1 указано об отсутствии организации пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, сельский дом культуры не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также данный объект не обеспечен сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной ФСБ национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), кроме того не разработаны функциональные обязанности лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, является МО Рассыпнянский сельсовет <адрес>.

Из паспорта безопасности здания дома культуры «Рассыпнянский» расположенного по адресу: <адрес>, следует, что данный объект имеет вторую степень потенциальной опасности.

Как следует из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п учредителем МАУК «<адрес> Дом культуры» является муниципальное образование <адрес>. От имени муниципального образования <адрес> функции и полномочия учредителя в отношении МАУК «Илекский районный Дом культуры», осуществляет муниципальное казенное учреждение Отдел культуры администрации Илекского района.

Из п.1.12, 1.12.10 устава МАУК «Илекский районный Дом культуры» следует, что РДК имеет в своем составе филиал МАУК «Илекский РДК» - Рассыпнянский СДК.

Финансовое обеспечение деятельности РДК осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Илекский район (пункт 3.3 Устава).

Из п.1.6.1 устава следует, что учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для деятельности РДК в качестве муниципального автономного учреждения культуры.

Согласно п.1.2 -1.4 положения о филиалах муниципального автономного учреждения культуры «Илекский районный Дом культуры» от 2019 года учредителем учреждения является муниципальное образование Илекский район. От имени муниципального образования Илекский район Оренбургской области функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Отдел культуры администрации Илекского район. Филиалы не являются юридическим лицом. Юридическим лицом филиала является – Муниципальное автономное учреждение культуры «Илекский районный Дом культуры».

Как следует из рапорта помощника прокурора Илекского района Оренбургской области администрацией Рассыпнянского сельсовета Илекского района Оренбургской области, указанные в представлении прокуратурой от 18.01.2024 не устранены.

Таким образом, требования к обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта не выполнены, в связи, с чем нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих устранение имеющихся нарушений.

Отсутствие в здании (территории) Илекского сельского дома системы экстренного оповещения работников и посетителей, к числу которых относятся и несовершеннолетние, вовлеченные в мероприятия культурно-досугового характера, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охраны из числа сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), создает возможность для проникновения и пребывания на объект (территорию) культуры посторонних лиц, совершения ими противоправных действий, препятствует минимизации негативных последствий противоправных действий террористического характера.

<данные изъяты>

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответственным лицом за организацию работы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности дома культуры <адрес> назначен директор СДК ФИО7

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из информации главы администрации Рассыпнянского сельсовета <адрес> в здание СДК Рассыпнянский расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность МАУК «Илекский РДК». Помещение в здании СДК предоставляется на безвозмездной основе, и без заключения каких либо договоров.

Согласно п. 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

МАУК «<адрес> <адрес> является фактическим правообладателем и использует указанный объект недвижимости, на протяжении многих лет, по прямому назначению, в культурных целях, такое право ответчику предоставлено на основании ст. 297 ГК РФ.

Следовательно, МАУК «Илекский районный Дом культуры» имеет право и обязан при осуществлении своей деятельности соблюдать требования антитеррористической защищенности в здание Рассыпнянского сельского дома культуры, являющимся объектом культуры и принадлежащее на праве собственности администрации МО Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления - администрации муниципального образования Рассыпнянского сельсовета Илекского района Оренбургской области, а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Илекскому районному Дому культуры», администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Рассыпнянского сельсовета Илекского района Оренбургской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиками, в силу частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи с объемом работ, суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок – до 31.12.2026, является разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности детского учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в том числе детей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Илекскому районному Дому культуры», администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Рассыпнянского сельсовета Илекского района Оренбургской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ- удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Илекский районный Дом культуры», администрацию муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в срок до 31.12.2026:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим сельского дома культуры, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.А. Мельников

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.

Судья подпись Ю.А. Мельников