УИД 19RS0002-01-2022-003551-19 Дело № 2а-2429/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Малиновской М.С.,
при секретаре Ворошиловой М.С.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии города Черногорск, Военному комиссариату города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Черногорска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 состоит на учете в Военном комиссариате города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия. В рамках мероприятий, связанных с осенним призывом 2022 года, он явился по повестке в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии с целью определения категории его годности к военной службе, а также прохождения призывной комиссии. После прохождения медицинского освидетельствования его признали годным к военной службе. Полагает, что при определении ему категории годности, нарушен пункт 14 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, согласно которому до начала освидетельствования (не позднее 30 суток) при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования: флюорографию, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи; электрокардиографию в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С». Вместе с тем на момент прохождения медицинского освидетельствования и вынесения оспариваемого решения призывной комиссии не было результатов всех обязательных диагностических исследований. В ходе прохождения медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на ***, дискомфорт, просил направить его на дополнительное обследование, однако ему было отказано. Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.
Определениям суда от 21.11.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия»).
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился. Поддержал доводы письменных возражений на административный иск, из которых следует, что Призывной комиссией г. Черногорска 23.11.2022 в отношении ФИО2 принято решение, которым ему была установлена категория годности к военной службе «***» Осмотр врачами-специалистами, участвующими в работе медицинской комиссии, призывника ФИО2 проведен, при этом изучены его медицинские документы. Имеющиеся у ФИО2 заболевания учтены при установлении категории годности призывника к военной службе. Кроме того, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы, указывающие на наличие у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившегося в судебное административного истца, поскольку его неявка не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Частью 1 статьи 28 названного закона определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на воинскую службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Согласно пунктам 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Пунктом 1 статьи 1 названного Закона определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 названного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
Пунктом 20 вышеприведенного Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Постановлением Главы Республики Хакасия – председателя Правительства Республики Хакасия от 19.09.2022 № 69-ПП «О проведении призыва граждан 2004-1995 годов рождения на военную службу в октябре-декабре 2022 года» создана призывная комиссия Республики Хакасия, призывные комиссии муниципальных районов и городов, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий муниципальных районов и городов республики.
Судом установлено, что ФИО2, *** года рождения, с 2017 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Черногорск и Боградского района Республики Хакасия.
ФИО2, 18.01.2017, 16.05.2018, 19.04.2021, 18.05.2022, проходил медицинское освидетельствование, признавался годным к военной службе, ему устанавливалась категория годности 18.01.2017 – «***», 16.05.2018 – «***», 19.04.2021 – «***», 18.05.2022 – ***, что подтверждается учётной картой призывника, а также установлено вступившими в законную силу решениями Центрального районного суда г. Красноярска от 07.10.2021 и Черногорского городского суда Республики Хакасия от 02.08.2022 по административным искам ФИО2 о признании незаконными решений призывной комиссии.
Как следует из учетной карты призывника № *** ФИО2 был осмотрен врачами: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, стоматологом, дерматовенерологом, ему проведены диагностические исследования: флюорография, анализ крови, анализ мочи, ЭКГ-исследование, измерены рост и масса тела, а также иные предусмотренные п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 обследования.
Доказательств того, что при вынесении заключения результаты всех анализов у комиссии отсутствовали материалы дела не содержат.
Решением призывной комиссии г.Черногорска по результатам заключения медицинского освидетельствования врачебной комиссии, ФИО2 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, с определением категории годности «***».
Каких-либо заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, в результате медицинского освидетельствования не установлено, имеющиеся у ФИО2 заболевания учтены при установлении категории годности призывника к военной службе.
При этом ФИО2 при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы, указывающие на наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу.
Суду административным истцом данных доказательств также не предоставлено.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование в отношении призывника ФИО2 проведено в установленном порядке, административный истец был осмотрен врачами-специалистами, при этом оснований, для направления его на углубленное освидетельствование установлено не было, поскольку такое направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья, установленной в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.
Таким образом, решение призывной комиссии г.Черногорска о призыве на военную службу ФИО2 принято на основании п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и при изложенных обстоятельствах отмене не подлежит.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем отказывает ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Призывной комиссии города Черногорск, Военному комиссариату города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» об оспаривании решения призывной комиссии отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.С. Малиновская
Справка: мотивированное решение составлено 28.12.2022.