Решение по делу № 2А-1654/2022 от 23.03.2023 - об оспаривании решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка, признании права на получение бесплатного земельного участка.

Дело № 2а-362/2023 (2а-1654/2022;)

УИД № 47RS0014-01-2022-001331-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 23 марта 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО6, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка, признании права на получение бесплатного земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 22 апреля 2022 г. № об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на получение бесплатного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 650 кв.м.

В обоснование административного иска указано, что спорный земельный участок был предоставлен истцу на основании договора аренды № от 19 февраля 2019 г. для ведения огородничества. Истец является инвалидом второй группы и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка, кроме того, истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако в предоставлении земельного участка без проведения торгов ему было отказано. Административный истец считает, что указанный отказ принят с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права. (л.д. 43-46 том 1)

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО6 административный иск просили удовлетворить, придерживались доводов, изложенных в административном исковом заявлении. Пояснили, что на основании областного закона административный истец имеет право на получение бесплатно земельного участка, с администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области был заключен договор о предоставлении административному истцу земельного участка в аренду, земельный участок истцом разрабатывался. Административный истец имеет право на получение земельного участка как инвалид второй группы Отказ администрации вынесен неправомерно, истец числится в очереди на предоставление земельного участка под номером 1.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что решение принято в соответствии нормами действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов ФИО2 не установлено.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Так, согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, 13 апреля 2022 г. ФИО2 обратился в администрацию Приозерского муниципального район Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно без проведения торгов на основании подпункта 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, одновременно с заявлением ФИО2 предоставил выписку из ЕГРН, копию своего паспорта, постановление о постановке на учет в качестве лица, имеющего права на предоставление в собственность земельного участка бесплатно, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.(л.д. 177-184 том 1).

Уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 22 апреля 2022 г. № ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельного участка в целях для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно без проведения торгов» ввиду наличия оснований, предусмотренных п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов (отсутствие объекта недвижимости (жилого дома) на земельном участке. (л.д. 176 том 1)

Не согласившись с оспариваемым отказом, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно

В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ленинградкой области действует областной закон Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

В части 1 статьи 1 названного областного закона определены категория граждан, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 8 статьи 4 областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз для приобретения земельного участка по основаниям, установленным частью 1 статьи 1 данного областного закона, гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту жительства (далее - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление). В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно. Граждане, принятые на учет, заносятся в журнал в порядке очередности.

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 19 декабря 2018 г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 650 кв.м, расположенного: <адрес>. (л.д.185 том 1)

Земельный участок площадью 650+/-6 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> 15 января 2019 г. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №. (л.д.180 том 1)

19 февраля 2019 г. между администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № согласно разделу 1 договора, ФИО2 принял земельный участок во временное владение и пользование на условиях аренды площадью 650 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования ведение огородничества, адрес (местоположение): <адрес>, категория земель земли населенных пунктов. Договором аренды предусмотрено, что земельный участок должен использоваться исключительно по целевому назначению без права возведения строений и многолетних насаждений. Договор аренды заключен сроком на 3 года.(л.д.201-207 том 1)

На основании постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 7 сентября 2021 г. № ФИО2 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (согласно п.п. 6 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» на территории Приозерского городского поселения.(л.д.182 том 1)

14 июня 2022 г. администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области в адрес ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке, в уведомлении указано, что по сведения из ЕГРН прошли изменения в части вида разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером № на «для индивидуального жилищного строительства», что не соответствует условиям договора аренды № от 19 февраля 2019 г. и порядку предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренному Земельным кодексом РФ. Дополнения в договор не вносились. (л.д. 230-231 том 1)

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указанный земельный участок относится к территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). (л.д.232-234 том 1)

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании отказа администрации в предоставлении муниципальной услуги, суд исходит из того, что оспариваемый отказ принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

При этом суд учитывает, что отказ в удовлетворении административного иска не порождает для административного истца последствий, препятствующих приобретению земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном областным законом Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Доводы административного истца о несение материальных затрат связанных с благоустройством земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство основанием для возникновения права собственности на испрашиваемый земельный участок не является.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Требования административного истца о признании права на получение бесплатно указанного в иске земельного участка в собственность удовлетворению не подлежат, поскольку наличие у ФИО2 права на бесплатное получение земельного участка в размере, определяемом законодательством, для жилищного строительства само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить выбранный истцом конкретный земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в Земельном кодексе РФ и муниципальных правовых актах.

Таким образом, требование административного истца о признании права на получение земельного участка с кадастровым номером 47:03:02004:389, расположенного по адресу: <адрес>ю 650 кв.м, в собственность бесплатно, без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 22 апреля 2022 г. № об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка, признании права на получение бесплатного земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 апреля 2023 г.