Решение по делу № 2А-4444/2024 от 05.02.2025 - об отмене постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании бездействия незаконным.

63RS0007-01-2024-002445-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-900/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области об отмене постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской области, без проведения торгов. Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с тем, что лицо, обратившееся с заявлением, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно. Однако решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 восстановлена в реестре многодетных граждан, желающих приобрести бесплатно земельный участок.

Административный истец, полагая, что действия органа местного самоуправления нарушают его права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с учетом уточнения административных исковых требований просит суд:

- отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов;

- обязать административного ответчика принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской области без проведения торгов (на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №);

- признать незаконным бездействие административного ответчика в принятии постановления по заявлению и материалам от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и обязать административного ответчика принять решение (при необходимости) и постановление по поданному административным истцом заявлению и материалам ДД.ММ.ГГГГ вх. № с учетом вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- восстановить срок для подачи административного искового заявления в суд.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-107) в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области об отмене постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании бездействия незаконным – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 163-170) решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. ФИО2 отметил, что в момент рассмотрения обращения уже имелось решение Волжского районного суда. Администрация злоупотребила своим правом при рассмотрении заявления. ФИО1 имела право обращаться с данным заявлением и имела преимущественное право, основанное на решении суда.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме. Пояснил, что после получения решения суда, орган местного самоуправления воспользовался своим правом на восстановление пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы. На момент фактического обращения у администрации отсутствовало право на удовлетворение заявления административного истца, поскольку стороны не были поставлены на учет. Какие-либо основания для приостановки рассмотрения заявления у администрации отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что на момент подачи заявления решение суда вступило в законную силу. У административного ответчика была возможность на основании заявления поставить административного истца учет и предоставить земельный участок, однако администрация предпочла злоупотребить своим правом и отказать в удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что её заявление было подано раньше, а схема согласована администрацией.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МБУ «МФЦ» муниципального района Волжский Самарской области обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением (вх. 00384509) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской области, без проведения торгов в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 59).

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 60), копия паспорта ФИО1 (л.д. 60 - оборот), копия решения Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

В тот же день, ФИО1 через МБУ «МФЦ» муниципального района Волжский Самарской области обратилась в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с ещё одним заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской области, без проведения торгов в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 54).

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 55), копия паспорта ФИО1 (л.д. 56), копия решения Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о вступлении в законную силу (л.д. 57).

Письмом администрации муниципального района Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было сообщено о приостановлении рассмотрения заявления №, в связи с поданным ею ранее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 53).

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (заявление и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу. Основанием для отказа явились подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 58).

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (заявление и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно. Основанием для отказа явились подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 52).

В рамках рассматриваемого дела постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № не оспаривается. Законность указанного постановления проверялась Волжским районным судом Самарской области в рамках рассмотрения административного дела № 2а-2911/2024 и решением от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным указанного постановления оставлено без удовлетворения. Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и в апелляционном порядке не обжаловалось.

Рассматривая доводы административного иска о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно абзацу «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. (пункт 6 части 3 статьи 9 Закона Самарской области о земле).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:

граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет;

дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

Соответствие условиям, предусмотренным частью 10 настоящей статьи, необходимое для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается на момент подачи заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - учет).

В рамках рассмотрения Волжским районным судом <адрес> административных дел № 2а-3905/2024 и 2а-2911/2024, решения по которым вступили в законную силу, было установлено, что постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет граждан, имеющих трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с указанного учета.

Решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-3905/2023 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. ФИО1 восстановлена в реестре заявлений граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности за учетным номером 231.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения.

Между тем, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть на учете граждан, имеющих трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки административный истец еще не состояла, поскольку решение суда о восстановлении её в реестре оспаривалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ.

Следует отметить, что нахождение граждан на соответствующем учете, является необходимым условием, для подачи заявления и дальнейшем предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закон Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Закон Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле»).

Таким образом, на момент обращения к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, равно как и на момент рассмотрения Администрацией муниципального района Волжский Самарской области данного заявления и вынесения оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не была восстановлена в реестре граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности и следовательно не имела статус лица, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, что в силу норм Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» является обязательным условием для предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Вышеуказанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО5 до настоящего времени незаконными признаны не были и не отменены.

В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Однако органом местного самоуправления рассмотрение данного заявления было приостановлено, в связи с определением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер предварительной защиты в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Вышеуказанные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-3586/2024.

Таким образом, испрашиваемому административным истцом земельному участку в рамках оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (заявление и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №) присвоен кадастровый номер №, предоставление которого предварительно согласовано ФИО5

Однако указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом в связи с чем не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Требование о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в нерассмотрении заявления и материалов от ДД.ММ.ГГГГ вх. № также удовлетворению не подлежит, поскольку в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что заявление ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волжского района Самаркой области было рассмотрено по существу и по итогам его рассмотрения было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вопрос относительно законности постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и порядка его вынесения являлся предметом рассмотрения административного дела 2а-2911/2024, решение по которому вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО1 о том, что по испрашиваемому земельному участку неправильной формы (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № №) ею было подано заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а не вх. № как указано администрацией в оспариваемом постановлении, проверялись судом, однако не нашли своего подтверждения.

Представленными административным ответчиком доказательствами подтверждается, что к поступившему через МБУ «МФЦ» муниципального района Волжский Самарской области заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. № была приложена именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № № и именно по результатам рассмотрения данного заявления было принято обжалуемое ФИО1 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55).

Доводы административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО4 о том, что Администрация муниципального района Волжский Самарской области поменяла приложенные им схемы расположения земельного участка относительно поданных одновременно ДД.ММ.ГГГГ двух заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются надуманными. Допустимые и достоверные доказательства в подтверждение данного обстоятельства административным истцом не представлены. Основания для совершения Администрацией подобного действия, в условиях вынесенных постановлений по результатам рассмотрения обоих заявлений и приложенных к ним материалов не приведены.

Не свидетельствует об обратном и то обстоятельство, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указан номер заявления ФИО1 как № (то есть идентично постановлению №). Заявления вх. № и № поступили одновременно и находились в производстве одного специалиста (ФИО6). Данные обстоятельства, с учетом соответствующих пояснений представителя административного ответчика, позволяют прийти к выводу о том, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая ошибка.

Довод представителя административного истца о том, что срок рассмотрения заявления был пропущен также не может быть принят судом во внимание.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Между тем, подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что в 2022-2024 годах процедура, предусмотренная, в том числе, пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Календарный день - это период времени продолжительностью двадцать четыре часа. Календарный день имеет порядковый номер в календарном месяце (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени»).

Из материалов дела следует, что с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, с учетом вышеуказанных положений закона, заявление должно было быть рассмотрено до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + 14 календарных дней). Однако рассмотрение заявления было приостановлено после его регистрации, в связи с наличием иного заявления от ФИО1 (вх. №) от ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальное заявление № было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, а заявление № – ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что с учетом приостановления рассмотрения заявления №, оно было рассмотрено в установленный законом срок. Сроки рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках рассматриваемого дела не оспариваются.

Рассматривая требование о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии такой необходимости.

Так, статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно с административным иском административный истец должен был обратиться не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + 3 месяца). С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в Волжский районный суд Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В части оспаривания бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, срок обращения с административным иском также не пропущен, поскольку указанное бездействие имеет длящийся характер, которое в рамках рассматриваемого дела установлено не было.

Довод заинтересованного лица ФИО4 о том, что орган местного самоуправления имел возможность поставить административного истца на учет, однако злоупотребил своими правами, является необоснованным и субъективным мнением заинтересованного лица.

Из установленных судом обстоятельств и пояснений представителя административного ответчика следует, что орган местного самоуправления не мог поставить административного истца на учет, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки, поскольку решение суда первой инстанции о восстановлении административного истца на учете не вступило в законную силу.

Вступление решения суда в законную силу означает, что цели правосудия при рассмотрении и разрешении конкретного дела достигнуты и с этого момента наступает совокупность правовых последствий, которые являются общеобязательными. До вступления решения суда в законную силу такие правовые последствия не возникают, и у лиц как участвующих, так и не участвующих в рассмотрении дела (права которых затрагиваются указанным решением) имеется возможность обжаловать данное решение путем подачи апелляционной жалобы, в том числе и в случае пропуска срока на его обжалование.

В данном случае орган местного самоуправления не был согласен с решением суда первой инстанции о восстановлении ФИО1 в реестре. Воспользовавшись своим правом, орган местного самоуправления обжаловал решение суда первой инстанции, а срок подачи апелляционной жалобы был восстановлен, о чем было указано в судебных актах.

Из изложенных обстоятельств следует вывод, что орган местного самоуправления действовал в рамках своих полномочий и после вступления решения суда в законную силу оно было своевременно исполнено, путем восстановления ФИО1 в реестре.

Таким образом, принимая во внимание в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вынесенное органом местного самоуправления постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.