№2а-4897/2022
УИД: 27RS0003-01-2020-004103-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,
при секретаре Черновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное Управление» Министерства Обороны РФ о понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что военной прокуратурой гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации здания гаража (инв.(№)), военного городка «Комсомольск-1 зак» г.Комсомольск-на-Амуре (адрес). Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№), а также постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно приказу Минобороны России от (дата) (№) и п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, созданного (дата) (№) основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Объект федерального недвижимого имущества - здание гаража (инв. (№)) передан в ЖКС (№) (г.Комсомольск-на-Амуре) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО в эксплуатацию и на последних возложена обязанность по содержанию (эксплуатации) и проведению текущего ремонта здания. При этом проведение капитального является обязанностью собственника - Министерство обороны РФ. Поскольку согласно актам осмотра здание находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт помещения, обратились с иском в суд и с учетом уточнения исковых требований просили обязать Минобороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ в течение 12 месяцев с даты вступлении решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания гаража (инв.(№)), расположенного на территории военного городка «Комсомольск-1 зак» в соответствии с заключением специалиста от (дата).
Определением от (дата) к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации.
На основании апелляционного определения (адрес)вого суда от (дата) гражданское дело передано на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал с учетом уточнения.
Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления, предоставленного в безвозмездное пользование. Однако, здание гаража в оперативное управление Учреждением не принималась, в безвозмездное пользование не предоставлялось, что подтверждается актом (№) от (дата), согласно которого здание гаража (инв.(№)) передано Учреждению в эксплуатацию. Балансодержателем является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, собственником Министерство обороны РФ. Согласно акту технического состояния здания, являющегося приложением к акту приема-передачи (№) от (дата), установлено, что здание гаража находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении капитального ремонта (построено и введено в эксплуатацию в 1972 году, срок эксплуатации - 48 лет). С момента ввода в эксплуатацию и на момент передачи - капитальный ремонт не проводился. Контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых осмотров. По результатам весеннего осмотра, проведенного (дата), осеннего осмотра, проведенного (дата), выводами комиссии установлено, что указанное здание гаража находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта. Истец не обладает достаточными специализированными техническими познаниями для того, чтобы отнести указанный перечень работ к текущему ремонту. Плановые акты весеннего и осеннего осмотров составлены Учреждением для его внутреннего пользования, и подтверждают, что указанное здание гаража было передано в плохом состоянии, без проведения капитального ремонта с момента его постройки и находится в неудовлетворительном состоянии и требует не текущего, а именно капитального ремонта. В рамках своей компетенции, осуществляя эксплуатацию спорного объекта, по результатам проведенных весенних/осенних осмотров, Учреждением проведена работа по включению здания гаража (инв.(№)) в заявочный план капитального ремонта на 2021 год. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не обладает правом самостоятельно финансировать ремонт вверенного имущества, проводить капитальный ремонт здания, учреждение эти мероприятия не выполнило. Собственником спорного объекта является Р.Ф. в лице Министерства обороны Российской Федерации, на которое следует возложить обязанность по ремонту здания гаража, выделить денежные средства по финансированию ремонтных работ, в связи с чем, полагает, что ФГБУ « ЦЖКУ» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, просила в иске отказать.
Представитель ответчика Министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ст.226 КАС РФ. Из письменного отзыва представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, следует, что у военного прокурора отсутствуют полномочия на заявление искового заявления в порядке статей 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц является определенным. Полагал, что понуждение министерства обороны РФ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на Минобороны России обязанности выделить лимиты бюджетных средств для проведения ремонтных работ здания гаража (инв.(№)), расположенное на территории военного городка «Комсомольск-иа-Амуре-1зак» г.Комсомольск-на-Амуре является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо. Исполнение решения в условиях сложившейся ситуации не возможно в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Кроме того, согласно акту о приеме-передаче здания в эксплуатацию от (дата) (№)а, объект федерального недвижимого имущества - здание гаража (инв.(№)) передано в ЖКС (№) ((адрес)-иа-Амуре) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО в эксплуатацию. Приказом Министра обороны Российской Федерации от (дата) (№) с (дата) создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Основными целями деятельности которого являются содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Объем полномочий ФГБУ «ЦЖКУ» включает проведение как текущего так и капитального ремонта зданий закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Таким образом, обязанность по эксплуатации и поддержания здания гаража (инв.(№)) в надлежащем техническом состоянии уже возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. На основании вышеизложенного, возложение обязанности на Министерство обороны РФ сформировывать и устанавливать для ФГБУ «ЦЖКУ» государственное задание является нецелесообразным, в виду того, что данное право уже установлено на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении от (дата), суд при вынесении решения, обязан принимать во внимание организационную структуру и наделение специальными полномочиями структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, определить надлежащее лицо, непосредственно ответственное за производства капитального ремонта, в том числе и установку пожарной сигнализации, в то время как само Министерство обороны Российской Федерации только организует работы по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры. В иске просит отказать.
Выслушав представителей истца и ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» министерства обороны Российской Федерации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от (дата) (№), Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ).
К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.
При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.
Приказом Министра обороны РФ от (дата) (№) в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).
ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Согласно п.13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Как следует из пунктов 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение обеспечивает и осуществляет в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от (дата) (№) утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.
Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).
Здание гаража (инв. (№)) (инв.(№)), военного городка «Комсомольск-1 зак» г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) является собственностью Российсколй Федерации в лице министерства обороны РФ и передано в ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО в эксплуатационное содержание по акту (№)а от (дата).
В ходе проведенной проверки военной прокуратурой гарнизона Комсомольска-на-Амуре выявлено ненадлежащее обслуживание имущественного комплекса военного городка «Комсомольск-1 зак», что подтверждается актом (№) от (дата) общего весеннего осмотра, а также актами общего осеннего осмотра (№) от 7 октября 219 года, (№) от (дата), (№) от (дата) общего весеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда.
Конкретный перечень необходимых для восстановления здания гаража (инв.(№)) работ определен в дефектном акте (№) с ведомостью объемов работ (№) к дефектной ведомости (№) от (дата).
Вместе с тем, согласно ст.21 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).
Предъявляя требования к министерству обороны РФ о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания гаража, истец не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределённому кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределённого круга лиц, а также почему восстановление прав неопределённого круга лиц должно быть произведено именно проведением капитального ремонта собственником своего имущества.
Кроме того, истцом не представлены допустимые доказательства, достоверно подтверждающие объемы необходимых работ и затрат, которые должны произвести ответчики для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать. Из представленного заключения специалиста от (дата) следует, что здание гаража инв.(№) требует проведение капитального ремонта. При этом заключение имеет отсылочный характер и в обоснование выводов ссылается на акт (№) общего весеннего осмотра. Вместе с тем определение вида и объема работ, приведенных в акте (№) не входит в компетенцию должностных лиц производственного участка 2/1 ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» и членов комиссии, составивших и утвердивших акт осмотра и дефектный акт (№). Само по себе представленное заключение специалиста не содержит перечень, объем и стоимость работ, их соответствие строительным и иным нормам не приводится, инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность специалистами не оценена.
Кроме того, требование о возложении обязанности по осуществлению ремонта на Министерство обороны РФ нарушает процедуру проведения ремонтных работ, которая содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Поскольку возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц, а наличие указанных обстоятельств прокурором не приведено, возложение такой обязанности на собственника при отсутствии указанных обстоятельств является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерство обороны РФ не усматривается.
Учитывая, что истцом требований в порядке, установленном главой 22 КАС РФ не предъявлено, определение суда об истребовании доказательств не исполнено, допустимыми и достаточными доказательствами необходимость проведения капитального ремонта спорного объекта не доказана, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к ФГБУ «ЦЖКУ» также не усматривается, в связи с чем, исковые требования Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Военному прокурору гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении административного искового заявления к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято (дата).