Дело <№ скрыт>
УИД: 05RS0<№ скрыт>-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес скрыт> 22 мая 2025 года
Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи – Рашидова М.А.,
при секретаре – ФИО3,
с участием представителя истца – старшего помощника Ахтынского межрайонного прокурора Республики Дагестан ФИО5, главы СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО6, ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ахты гражданское дело по иску прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО4 в интересах администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> к ФИО1 о признании действий главы администрации СП «<адрес скрыт>» ФИО1 в части необоснованного завышения своего ежемесячного поощрения и обязании вернуть в бюджет СП «<адрес скрыт>» незаконно полученные денежные средства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО4 в интересах администрации СП «<адрес скрыт>» обратился в суд с данным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами органов местного самоуправления <адрес скрыт> бюджетного, трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что в нарушение действующих норм главой СП «<адрес скрыт>» неправомерно получены денежные выплаты в сумме 177 984 рубля, о чем прокуратурой района в адрес главы администрации СП «<адрес скрыт>» было направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного, трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции и предложено принять меры по их устранению. Однако по результатам рассмотрения выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены. Просит признать незаконными действия главы администрации СП «<адрес скрыт>» ФИО1 в части необоснованного завышения своего ежемесячного денежного поощрения и обязать вернуть в бюджет сельского поселения «<адрес скрыт>» незаконно полученные средства в сумме 177 984 рубля.
Старший помощник Ахтынского межрайонного прокурора РД ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования уточнила в соответствии со ст. 39 ГПК РФ и просила суд признать незаконными действия ФИО1 в период исполнения им обязанностей главы администрации СП «<адрес скрыт>» в части необоснованного завышения своего ежемесячного денежного поощрения и обязать его вернуть в бюджет сельского поселения «<адрес скрыт>» незаконно полученные средства в сумме 92 940 рублей 80 копеек, заявив, что при подсчете цены иска ранее не был учтен районный коэффициент к заработной плате в размере 20%, за вычетом которого незаконно полученная денежная сумма составляет 92940,80 рублей.
Глава СП «<адрес скрыт>» ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и просил суд удовлетворить их.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично. Заявил, что денежные средства ему начислялись бухгалтером, он не знал об их незаконности. При подсчете суммы допущены неточности, учтена сумма установленного в <адрес скрыт> коэффициента к заработной плате в размере 20%, которую следует вычесть. Также просил применить последствия пропуска трехлетнего срока исковой давности.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона <№ скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 111 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Правовой статус главы муниципального образования определён статьёй 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).
Частью 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные право вые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издаёт в пределах своих полномочий право вые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1-5 части 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2 131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 51 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>- ФЗ).
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>- ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», аналогичные положения закреплены в уставе сельского поселения.
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) бюджетных средств муниципального образования (Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № О47-КГl9-13).
Из материалов дела видно, что в нарушение действующих норм закона бывшим главой СП «<адрес скрыт>» ФИО1 в период замещения им указанной должности неправомерно получены денежные выплаты. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что глава администрации СП «<адрес скрыт>» ФИО1 в 2020 - 2022 годах незаконно получил средства в сумме ….. рублей.
<адрес скрыт> в адрес главы администрации СП «<адрес скрыт>» было направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного, трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции и предложено принять меры по их устранению. Однако по результатам рассмотрения выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены.
При изложенных обстоятельствах, уточненные исковые требования прокурора <адрес скрыт> РД является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При этом первоначально прокурором были заявлены исковые требования о взыскании с ответчика незаконно полученной заработной платы в размере 177 984 рублей.
Однако в судебном заседании установлено, что из данная сумма состоит из всей начисленной ответчику заработной платы, в т.ч. с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> для высокогорного СП «<адрес скрыт>» в размере 20%. В связи с этим, сумма в размере 85 043 рубля 20 копеек, составляющая районный коэффициент к заработной плате подлежит вычету из суммы иска. По этим основаниям с ответчика подлежит взысканию необоснованно полученные денежные средства в размере 92 940 рублей 80 копеек.
Рассмотрев довод ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности к исковым требованиям прокурора, суд исходит из следующего.
Иск прокурора заявлен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", который направлен на охрану общества, установленную им правовую демократию от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества и репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.
По данному делу прокурор не выступает экономически заинтересованной стороной и не защищает субъективное право конкретного лица, которому могло бы статьи известным о нарушении его права, в связи с чем был предъявлен после поступления к нему всех материалов проверки.
Из материалов гражданского дела следует, что о нарушении стало известно после проведенной прокуратурой района в декабре 2023 года проверки исполнения должностными лицами органов местного самоуправления <адрес скрыт> бюджетного, трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции. По результатам проверки прокурором района в адрес ответчика направлено представление об устранении выявленных нарушений. Исковое заявление в суд подано в ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности к части исковым требованиям суд находит необоснованным.
Таким образом, уточненные исковые требования прокурора <адрес скрыт> РД подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Ахтынской межрайонной прокуратуры Республики Дагестан в интересах администрации сельского поселения «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> Республики Дагестан удовлетворить.
Признать незаконными действия ФИО1 в период исполнения им обязанностей главы администрации СП «<адрес скрыт>» в части необоснованного завышения своего ежемесячного денежного поощрения.
Обязать ФИО1 вернуть в бюджет сельского поселения «<адрес скрыт>» незаконно полученные средства в сумме 92 940 рублей 80 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд в течение одного месяца со дня его составление в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Рашидов