Решение по делу № 2А-50/2024 от 22.12.2023 - о возложении обязанности на муниципальное образование Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года пгт Оричи

Оричевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием помощника прокурора Оричевского района Пономаревой А.А.,

при секретаре Александровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-50/2024 (УИД 43RS0028-01-2023-000846-61) по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области о возложении обязанности на муниципальное образование Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на муниципальное образование Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения оборудовать и обеспечить вход в администрацию инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района на основании проведенного анализа соблюдения законодательства в сфере обеспечения доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения установлены нарушения в деятельности администрации Стрижевского городского поселения, в нарушение требований законодательства вход в здание администрации не оборудован информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о времени оказания услуг (приемных часов), выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля. Вход в здание не оборудован специальными приспособлениями в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями. В связи с выявленными нарушениями 15.09.2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации поселения внесено представление. Нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит суд: признать незаконным бездействие МО Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации. Обязать муниципальное образование Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области оборудовать вход в здание администрации по адресу: <...> информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о времени оказания услуг (приемных часов), выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля. Оборудовать вход в здание специальными приспособлениями – пандусом, а также поручнями вдоль прохожей части лестницы.

В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района Кировской области Пономарева А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила установить срок для исполнения заявленных требований до 01.08.2024.

Представитель ответчика муниципального образования Стрижевское городского поселение Оричевского района Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Согласно письменного отзыва на административное исковое заявление (л.д. 115) требования признали частично, в части оборудования входа в здание администрации информирующей тактильной табличкой и поручнями вдоль прохожей части лестницы. В части оборудования входа в здание пандусом с административными требованиями не согласны, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ-181 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (ФЗ от 01.12.2014 № 419-ФЗ), к которым здание администрации Стрижевского городского поселения не относится. Здание администрации построено в 1959 году, не реконструировалось. Помещения администрации расположены на первом этаже двухэтажного здания по адресу <...>, имеет отдельный вход, в случае удовлетворения исковых требований просят предоставить срок для исполнения до 20.12.2024.

Как следует из материалов дела, решением Стрижевской поселковой Думы от 07.11.2012 № 2/8 принят Устав муниципального образования Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области. Согласно уставу, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Стрижевского городского поселения.

15.09.2023 года прокуратурой Оричевского района в адрес главы администрации Стрижевского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которго в нарушение требований закона вход в здание администрации поселения не оборудован специальными приспособлениями в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями.

Представление прокуратуры рассмотрено администрацией Стрижевского городского поселения. На текущий момент администрация не может оборудовать вход в здание специальными приспособлениями в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения и проектно-сметной документацию Специальные приспособления будут установлены при выделении средств из бюджета.

Согласно выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером 43:24:050103:522, расположенное по адресу: <...>, площадью 689,3 кв., 1969 года постройки права собственности не зарегистрировано.

Помещение общежития в здании по адресу: <...>, площадью 158,9 кв. м. относится к муниципальной собственности, согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Стрижевское городское поселение.

Постановлением Правительства Кировской области № 141/302 от 01.08.2002 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, между муниципальными образованиями Оричевский муниципальный район Кировской области и вновь образованными городскими и сельскими поселениями Оричевского района» утверждены перечни передаваемого имущества, согласно перечню имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности МО Оричевский муниципальный район Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного МО Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области передано помещение в здании по адресу: <...> переведенное в нежилой фонд. Основание нахождения объекта у юридического лица – распоряжение главы администрации Оричевского района от 29.12.1995 года № 1111 «О принятии в муниципальную собственность от АООТ «Стрижстром» объектов ЖКХ и жилого фонда.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 17, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ на органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; … дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" приняты Строительные нормы и правила (СНиП) 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с п. 3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.

Пунктом 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно п. 3.17 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания кроме лестниц следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты и другие приспособления для перемещения инвалидов.

В пунктах 6.5.9 и 8.1.6 свода правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

Согласно п. 5.1.13 свода правил с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни.

У внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы или подъемные платформы

Пандус – сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Доводы представителя ответчика о том, что согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права, следовательно, не могут быть приняты судом в силу следующего. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Таким образом, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Факты нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации административным ответчиком не оспариваются, доказательств устранения допущенных нарушений не представлено.

До настоящего времени ответчиком обязанность по оборудованию здания администрации информирующей тактильной табличкой, не исполнена, а также не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов, использующих кресла-коляски путем оборудования пандусом и поручнями входа здания, чем нарушены права инвалидов, следовательно, имеются основания для признания незаконным бездействии ответчика в части исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Поскольку обязанность по оборудованию здания администрации информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля; пандусом и поручнями входа здания администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района, надлежащим образом не исполнена, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и законными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчика мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения участников процесса, срок исполнения решения суда установить до 01.08.2024, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Оричевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации.

Обязать муниципальное образование Стрижевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области оборудовать вход в здание администрации, расположенное по адресу Кировская область Оричевский район пгт. Стрижи ул.Комсомольская д.3 до 01 августа 2024 года информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан путем оборудования входа здания администрации пандусом и поручнями вдоль прохожей части лестницы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Оричевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 года.

Судья В.Л.Васенина