Гражданское дело № 02-1926/25
УИД 77RS0002-02-2024-022384-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре фио, с участием истца фио, представителей ответчика фио, фио, представителя третьего лица фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1926/25 по иску Басманной межрайонной прокуроры адрес к ГБУК адрес универсальная научная библиотека имени фио» об обязании исполнить законные требования прокурора,
УСТАНОВИЛ:
Истец Басманной межрайонной прокуроры адрес обратилась в суд с иском к ГБУК адрес универсальная научная библиотека имени фио» об обязании удовлетворить требования представления № 21-1-2023 от 09.08.2023, принятии мер к устранению выявленных нарушений путем оплаты задолженности компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в размере сумма в бюджет адрес.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона № 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся различные категории молодежи, а также на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Вместе с тем, ответчиком таковые обязательства исполнены не были, при том, что денежные средства в период с адрес 2007 года по адрес 2012 года были выделены и предоставлены ответчику, что подтверждается результатами проверки, сведениями ГКУ адрес «Центр занятости населения адрес» по состоянию на 03.08.2023, а потому является основанием для взыскания с ответчика задолженности по уплате компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в размере сумма
Представитель истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представители ответчика ГБУК адрес универсальная научная библиотека имени фио» по доверенности фио, фио в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, ссылаясь, в том числе на то, что в спорный период освоение квотирования осуществлено в соответствии с требованиями законодательства, поскольку на работу были приняты молодые специалисты, а также пропуск истцом срока исковой давности.
Представитель третьего лица ГКУ адрес «Центр занятости населения адрес» по доверенности фио в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам письменного отзыва на иск, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению с указанием необходимого периода возникновения задолженности ответчика.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032¬1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1) государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона № 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся различные категории молодежи, а также на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Из ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ следует, что органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 2 Закона адрес от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, и молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.
Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют в адрес квотируемые рабочие места за счет собственных средств.
Выполнением квоты для приема на работу (далее - квота) считается в отношении категорий молодежи, трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет адрес компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в адрес на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами адрес.
Порядок предоставления сведений о выполнении установленной квоты Для приема на работу инвалидов и молодежи определен п. 2.9. Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 04.08.2009 №742-ПП «Об Утверждении Положения о квотировании рабочих мест в адрес», согласно которому работодатели представляют в Государственное казенное учреждение адрес Центр занятости населения адрес ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи по форме, утвержденной Департаментом труда и социальной зашиты населения адрес.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в адрес утверждены региональные проекты национального проекта «Демография», которые интегрированы в Государственную программу адрес поддержка жителей адрес», утвержденную постановлением Правительства Москвы от 06 сентября 2011 года № 420-1111. Одной из задач подпрограммы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения», входящей в указанную государственную программу, является стимулирование работодателей к разработке и реализации политики эффективной занятости населения, в том числе, посредством квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что согласно сведениям ГКУ адрес «Центр занятости населения адрес» (далее - ГКУ ЦЗН), по состоянию на 03.08.2023 у ГБУК адрес универсальная научная библиотека им. фио» имеется задолженность по уплате компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в размере сумма в бюджет адрес.
С учетом выявленных нарушений 09.08.2023 генеральному директору ГБУК адрес универсальная научная библиотека им. фио» фио внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 21-1-2023.
В ответ на указанное представление ГБУК адрес универсальная научная библиотека им. фио» 11.09.2023 сообщено об отказе в удовлетворении требований прокурора, с указанием на отсутствие задолженности в размере сумма неправомерно начисленной и не подлежит оплате.
Кроме того, ГБУК адрес универсальная научная библиотека им. фио» обратилось в Арбитражный суд адрес с заявлением о признании задолженности в размере сумма безнадежной к взысканию.
Решением Арбитражного суда адрес от 13.12.2023 по делу № А40-187050/23-92-1552, оставленным без изменения постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024, в удовлетворении требований ГБУК адрес универсальная научная библиотека им. фио» о признании незаконными действий ГКУ ЦЗН по внесению данных о непогашенной задолженности в сведения отказано в полном объеме.
Статьей 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) закреплена обязательность исполнения требований прокурора.
Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Разрешая заявленные истцом требования, учитывая возражения ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам
В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно статье 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
Согласно статье 205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.
В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», разъяснено, что течение срока исковой давности, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется по каждому отдельному платежу.
Положения ст. 204 ГК РФ предусматривают, что срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. Из разъяснений, содержащихся в п. 17, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» следует, что срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.
По смыслу ст. 204 ГК РФ начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случае оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа. В случае отмены судебного приказа, если не истекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев.
Так, судом установлено, что нарушение ответчиком обязательств произведено за адрес 2007 года, а также с адрес по адрес 2010 года, о чем указывают представленные в материалы дела реестры сведений о выполнении установленной квоты и движения денежных средств.
Вместе с тем, принимая во внимание, что с настоящим иском Прокуратура обратилась в суд 04.12.2024, учитывая отсутствие периода прерывания течения срока исковой давности, как и обстоятельств, влекущих возможность восстановления пропущенного процессуального срока, суд приходит к выводу об истечении срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При этом, отклоняя доводы истца, третьего лица о том, что о наличии нарушенных прав истцу стало известно 03.07.2023 после обращения ГКУ ЦЗН в прокуратуру, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств тому материалы дела не содержат, при том, что истец не был лишен права на проведение проверки в более ранний период, а ГКУ адрес «Центр занятости населения адрес», предоставившее сведения о наличии задолженности, узнало о наличии задолженности не позднее 2013 года.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Басманной межрайонной прокуроры адрес к ГБУК адрес универсальная научная библиотека имени фио» об обязании исполнить законные требования прокурора - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.
Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025 г.
Судья Г.А. Графова