Дело № 2а-16/2025
УИД 74RS0001-01-2022-002560-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,
при секретаре Иониной П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточненных требований (т.3 л.д. 123-126) просила признать незаконным и отменить постановление от ДАТА № в части решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных (муниципальных) нужд, а также проведения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка; признать незаконным в части постановление от ДАТА № об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) для размещения линейного объекта – автодорога к микрорайону «Чистые росы» в селе Большие Харлуши Сосновского муниципального района Челябинской области, предусматривающей размещение линейного объекта по территории земельного участка с кадастровым номером № и образуемых из него земельных участков; восстановить положение, существовавшее до нарушения законных прав – обязать административного ответчика в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда преобразовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 292 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1126 кв.м. в исходный земельный участок, площадью 1405 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастром номером №
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка, первоначальной площадью 1405 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: АДРЕС (микрорайон Чистые Росы), земельный участок 13. Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № у ФИО1 изъята часть земельного участка для государственных (муниципальных) нужд в связи с утверждением постановлением от ДАТА № документации по планировке территории (проект межевания территории) для размещения линейного объекта – автодороги к микрорайону Чистые Росы в селе Большие Харлуши. Полагает, что оспариваемая документация не соответствует требованиям статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки, местным нормативам градостроительного проектирования, нарушает прав ФИО1 Полагает, что размещение дороги непосредственно на территории участка истца не отвечает целям, предусмотренным статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, при разработке документации по планировке территории не выполнялись инженерные изыскания, что является нарушением статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности не учтено, что на территории земельного участка расположен индивидуальный жилой дом. Полагает, что имеется альтернативный способ размещения автомобильной дороги.
Определением суда требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от ДАТА № в части решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных (муниципальных) нужд выделены в отдельное производство.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суду представлен отзыв на иск, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований в связи с соблюдением процедуры утверждения документации по планировке территории и пропуск срока обращения в суд.
Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, ПАО «Россетти Урал», Департамента лесного хозяйства по УФО, Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, Главного управления лесами Челябинской области, в судебное заседание не явились, извещены.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДАТА ФИО1 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1405 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир электростанция село Большие Харлуши. Участок находится примерно в 2,56 км. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: АДРЕС категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (т. 21, 194-198).
ДАТА поставлен на кадастровый учет жилой дом, площадью 331,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке. ДАТА зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный жилой дом (т.1 л.д. 127-133).
ДАТА администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № о разработке документации по планировке территории (проект межевания территории) для размещения линейного объекта – автодорога к микрорайону «Чистые Росы» в селе Большие Харлуши Сосновского муниципального района Челябинской области (т.1 л.д. 109-110).
Данное постановление опубликовано в газете «Сосновская Нива» № от ДАТА (т.1 л.д. 111-112).
Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (т.1 л.д. 113-114).
Данное постановление опубликовано в Информационном бюллетене «Сосновская Нива» № от ДАТА (т.1 л.д. 116-117).
Согласно протоколу проведения публичных слушаний от ДАТА по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания территории) для размещения линейного объекта – автодорога к микрорайону «Чистые Росы» публичные слушания признаны состоявшимися, вынесено Заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в газете «Сосновская Нива» № от ДАТА (т.1 л.д. 118-122).
Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) для размещения линейного объекта – автодорога к микрорайону «Чистые Росы» в селе Большие Харлуши Сосновского муниципального района Челябинской области. Данное постановление опубликовано в Информационном бюллетене «Сосновская Нива» № от ДАТА (т.1 л.д. 123-126).
Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №, принятым на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №, принято решение об изъятии у собственников земельных участков для муниципальных нужд Сосновского муниципального района Челябинской области – для размещения автомобильной дороги и технически связанных с них сооружений, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 (т.1 л.д. 49-51)
ДАТА Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС в адрес ФИО1 направлено уведомление об изъятии земельного участка, которое получено ей ДАТА (т.1 л.д. 52-56).
ДАТА ФИО1 в адрес администрации Сосновского района направлены возражения относительно изъятия земельного участка, в виду нарушения расстояния от жилого дома до красной линии (т.1 л.д. 57-58).
Как следует из карты планируемого размещения объектов местного значения поселения, действующего на момент принятия оспариваемого постановления, Генерального плана Кременкульского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения от ДАТА №, категория автодороги к микрорайону Чистые Росы определена как основная улица и местная дорога сельского значения.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника – независимо от оснований такого изъятия – должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от ДАТА № и от ДАТА №-П, определения от ДАТА №-О и от ДАТА №-О-П).
Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.
В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.
Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) названной правовой нормы перечислены объекты государственного и муниципального значения, для размещения которых осуществляется изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также предусмотрена возможность изъятия земельных участков в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации.
По смыслу пункта 3 части 1 статьи 49 ЗК РФ случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть связаны также и с иными исключительными обстоятельствами, отличными от указанных в подпунктах 1 и 2 части 1 данной правовой нормы, которые предусмотрены федеральными законами.
Пунктом 14 статьи 5 Устава Сосновского муниципального района утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято полномочным органом местного самоуправления, официально опубликовано.
Из материалов дела также следует, что решением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, признан недействующим с даты принятия постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) для размещения линейного объекта – автодорога к микрорайону «Чистые росы» в селе Большие Харлуши Сосновского муниципального района Челябинской области, в части, в которой оно распространяет свое действие на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 Указанным судебным актом установлено, что согласно заключению эксперта Г.М.С. от ДАТА жилой АДРЕС с кадастровым номером № построен в 2018 году, то есть до утверждения документации по планировке территории 2020 года. Участки с КН № и № полностью расположены в пределах границ участка с КН № по сведениям ЕГРН. Фактически существующая дорога, расположенная восточнее участка с КН №, проходит через территорию участка с КН № по сведениям ЕГРН (разрешенное использование по сведениям ЕГРН: автомобильные дороги и технически связанные с ними сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, а так же обеспечивающие работу транспортных средств), при этом за пределами границ участков с КН № (разрешенное использование по сведениям ЕГРН: автомобильные дороги и технически связанные с ними сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, а так же обеспечивающие работу транспортных средств), и 1 контура границ участка с КН № (разрешенное использование по сведениям ЕГРН: автомобильные дороги и технически связанные с ними сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, а так же обеспечивающие работу транспортных средств) по сведениям ЕГРН.Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДАТА, жилой дом с КН № построен в 2021 году. При этом в материалах дела предоставлен Технический паспорт на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС, составленный по состоянию на ДАТА Указанный документ содержит поэтажные планы исследуемого жилого дома, а также сведения о его местоположении относительно границ участка, в пределах которого он расположен. В связи с указанным выше, эксперт пришел к вывод, что согласно сведениям материалов технической инвентаризации по состоянию на 2018 год жилой АДРЕС с КН № уже существовал. Проанализировав снимки со спутника, эксперт пришел к выводу, что строительство жилого АДРЕС с КН № было начато в период с 2016 по 2017 г., а в 2018 году исследуемый жилой дом уже был возведен, что подтверждает сведения Технического паспорта на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС, составленного по состоянию на ДАТА Таким образом, жилой АДРЕС по АДРЕС с КН № построен в 2018 году, то есть до утверждения Документации по планировке территории, Постановлением администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА Согласно «Корректировке Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, 2017 г.», утв. Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА, исследуемые участки (в том числе участок с КН 74:19:1101001:2929) расположены в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.В указанной выше зоне градостроительными регламентами установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для жилого строения (или дома) составляющие 3 м. Согласно п 7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр, расстояние от границ участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома – 3; до хозяйственных построек – 1. При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен ближайшего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.Согласно п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», введен в действие Приказом ЦНИИЭПгражданстроя №80Т от 24.11.1999 г., до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома – 3 м с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы – 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) – 1 м; от стволов высокорослых деревьев – 4 м; среднерослых – 2 м; от кустарника – 1 м.Экспертом установлено, что минимальное расстояние (в метрах) от стен жилого АДРЕС, расположенного на участке с КН №, до западной границы данного участка составляет 9,42 м, до северной – 5,27 м, до восточной – 10,20 м, что не нарушает требования СП 42.13330.2016, СП 30-102-99 и «Корректировке Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, 2017 г.», утв. Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА.При этом, минимальное расстояние (в метрах) от стены жилого АДРЕС, расположенного на участке с КН № до смежной границы участков с КН № и № по сведениям ЕГРН, составляет 0,95 м, что не соответствует требованиям СП 42.13330.2016 и «Корректировке Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, 2017 г.», утв. Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области №413 от 25.04.2019 г. Таким образом, в результате раздела участка с КН № по варианту согласно Документации по планировке территории, 2020 г. произошло уменьшение расстояние от жилого АДРЕС до его восточной границы, что не соответствует требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2016 и «Корректировке Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, 2017 г.», утв. Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА. Согласно п. 5.3.2 СП 30-102-99, усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов – не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м. В результате установления красных линий Документацией по планировке территории, 2020 г. расстояние от стены жилого АДРЕС, расположенного на участке с КН №, до красных линий стало составлять 0,95 м. Таким образом, установление красных линий согласно координатам, определенным Документацией по планировке территории, 2020 г. привело к тому, что расстояние от жилого АДРЕС до красных линий не соответствует требованиям п. 5.3.2 СП 30-102-99. В связи с указанным выше эксперт пришел к выводу, что местоположение земельного участка с КН №, образованного в результате раздела участка с КН №, не соответствует требованиям градостроительных регламентов и иных строительных норм и правил, действующих на момент принятия Постановления администрации Сосновского района № от ДАТА. С учетом ответа ОАО «МРСК Урала» - филиал «Челябэнерго» № от ДАТА о невозможности произвести вынос ВЛ 10 кВ, рядом с жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС, в связи со стесненными условиями, а также с учетом анализа предоставленных материалов и сведений, полученных в ходе натурного осмотра, эксперт пришел к выводу о наличии альтернативного варианта размещения автомобильной дороги местного значения в районе местоположения участка с КН № При определении альтернативного варианта размещения автомобильной дороги местного значения в районе местоположения границ участка с КН № экспертом был сохранен угол поворота дороги согласно Документации по планировке территории, 2020 г.
При этом, в силу невозможности переноса линии электропередачи, расположенной вблизи участка с КН №, ширина проезжей части сокращена до минимальной (6,2 м) согласно Поперечному профилю основной улицы и местной дороги сельского поселения М 1:200 на Разбивочном чертеже красных линий, М 1:2 000 (т.2).
Экспертом также указано, что при определении альтернативного варианта размещения автомобильной дороги потребуется корректировка красных линий в районе местоположения исследуемой территории, установленных Документацией по планировке территории, 2020 г.
Автомобильная дорога при данном варианте частично проходит через древесно-кустарниковые насаждения, частично расположена в пределах грунтовой дороги, расположенной восточнее границ участка с КН №. При этом данная территория не входит в границы земельных участков земель лесного фонда по сведениям ЕГРН.
Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением суда признано недействующим с даты принятия постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) для размещения линейного объекта – автодорога к микрорайону «Чистые росы» в селе Большие Харлуши Сосновского муниципального района Челябинской области, в той мере, в какой оно распространяет свое действие на земельный участок с кадастровым номером №, учитывая, что имеется иной вариант размещения автомобильной дороги местного значения в районе земельного участка истца, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление об изъятии земельного участка нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.
Разрешая ходатайство администрации Сосновского района о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, суд исходит из следующего.
Оспариваемое постановление принято административным ответчиком ДАТА.
Административный иск подан ФИО1 ДАТА.
При этом, уведомление об изъятии земельного участка, содержащего ссылки на обжалуемое постановление от ДАТА получено ФИО1 ДАТА.
ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока поскольку ею направлялись возражения административному ответчику по поводу решения о изъятии земельного участка, ответ на которые дан с нарушением срока. Также указано на то, что с 2020 года она ухаживала за больным супругом (т.3 л.д. 176).
В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Оценив приведенные доводы административного истца, учитывая личность истца, ее возраст на дату вынесения оспариваемого постановления 53 года), отсутствие у ФИО1 юридических познаний, незначительность пропуска срока, суд приходит к выводу о том, что причины пропуска срока в суд являются уважительными, в связи с чем пропущенный по уважительной причине срок подлежит восстановлению в целях защиты прав и интересов ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № в части решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных (муниципальных) нужд.
По вступлению в законную силу решения суда отменить меры предварительной защиты, принятые определением судьи Советского районного суда города Челябинска от ДАТА в виде запрета Управлению Росреестра по АДРЕС совершать какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, сельское поселение Кременкульское, АДРЕС; приостановления действия постановлений администрации Сосновского муниципального района от ДАТА №.
АДРЕС
АДРЕС
АДРЕС
АДРЕС