Дело № 2а-2-142/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 10 ноября 2022 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Мордашовой И.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области о приведении покрытия автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Знаменского района Орловской области. В административном иске указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации безопасности дорожного движения. "дата" в ходе проверки установлено, что в <адрес> имеется грунтовая автомобильная дорога (далее также – автодорога) общего пользования местного значения № «А/д <адрес>» протяжённостью 2,889 км. Данная автодорога в нарушение установленных требований имеет дефекты покрытия в виде выбоин и просадок. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, создаёт угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни и здоровья граждан, а также не позволяет реализовать комплекс мер по организации дорожного движения. В связи с этим прокурор просит суд (с учётом уточнённых административных исковых требований) обязать администрацию <адрес> привести покрытие части данной автомобильной дороги протяжённостью 2,347 км в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждённого приказом Росстандарта от "дата" №-ст) путём грейдирования с щебёночным уплотнением при переезде притока <адрес>.

В судебном заседании пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Мордашова И.Г. изложенные в административном исковом заявлении доводы подтвердила, на уточнённых административных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского района Орловской области – ФИО1 уточнённый административный иск признала и просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до "дата".

Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации «Хотынецкое» (далее – МО МВД России «Хотынецкое») – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой (№).

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд считает уточнённые административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1, 5 и 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: … утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения…; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно абз. 1 и 6 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 и 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утверждённого приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждённой приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утверждён Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Пункт 5 данного Перечня содержит ссылку на ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений…

В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (в границах поселений), утверждённом постановлением администрации <адрес> от "дата" №, значится автомобильная дорога № «А/д <адрес>» протяжённостью 2,889 км без твёрдого покрытия (№).

"дата" в Прокуратуру Орловской области обратился Г.С.Н. с жалобой на ненадлежащее состояние грунтовой автодороги по <адрес> в <адрес>. В жалобе указал, что данную автодорогу пересекает овраг, поэтому в сезон дождей и весенней распутицы подъезд к домам местных жителей невозможен (№).

Как видно из акта от "дата", составленного начальником ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое», в эксплуатационном состоянии грунтовой автодороги по <адрес> в <адрес> выявлены недостатки – выбоины и просадки (№).

Из ответа и.о. главы Красниковского сельского поселения Знаменского района Орловской области на прокурорский запрос по поводу ремонта автодороги усматривается, что данные полномочия относятся к вопросам местного значения муниципального района (№).

Из ответа главы Знаменского района Орловской области видно, что изготовлена сметная документация на ремонт данной автодороги, документы направлены в АУОО «Орелгосэкспертиза» для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости. После получения заключения будет готовиться документация для проведения электронного аукциона по определению подрядчика на выполнение работ. Ремонт спорной автодороги запланирован на 2023 год (№).

По итогам прокурорской проверки в адрес главы Знаменского района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения (№).

Из ответа главы Знаменского района Орловской области на представление прокурора усматривается, что после проведения экспертизы достоверности определения сметной стоимости будут выделены денежные средства на ремонт автодороги (№).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой, в связи с чем суд принимает их и кладёт в основу решения.

При рассмотрении административного иска по существу суд учитывает, что часть автодороги по <адрес> в <адрес> при переезде притока <адрес> имеет дефекты покрытия, т.е. находится в ненадлежащем состоянии, поскольку административный ответчик проявил бездействие и не исполнил возложенные на него законом полномочия по дорожной деятельности в отношении спорной автодороги и обеспечению безопасности дорожного движения на ней.

В связи с этим суд считает необходимым уточнённые административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до "дата". Административный истец не возражал. В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до "дата" включительно.

При предъявлении административного иска прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины. Административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины также освобожден. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области (№) о приведении покрытия автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области привести покрытие грунтовой автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно части автомобильной дороги № «А/д <адрес>» протяжённостью 2,347 км, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждённого приказом Росстандарта от "дата" №-ст) путём грейдирования с щебёночным уплотнением при переезде притока <адрес>.

Установить срок исполнения настоящего решения – до "дата" включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 10.11.2022.

Председательствующий В.А. Гузев