Судья Шашкова Е.Н. Дело № 21-434/2023

37RS0013-01-2023-000752-27

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 14 ноября 2023 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющей обязанности Главы Южского муниципального района Ивановской области ФИО4 на решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от 21 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 от 17 августа 2023 года Администрация Южского муниципального района Ивановской области (далее по тексту Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Палехского районного суда Ивановской области от 21 сентября 2023 года постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 от 17 августа 2023 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, исполняющая обязанности Глава Южского муниципального района Ивановской области ФИО4 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Указывает на отсутствие вины Администрации во вмененном ей в вину правонарушении, связанном с непредоставлением сироте ФИО5 жилого помещения. Администрация не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Согласно закону Ивановской области от 19.12.2022 года №76-ОЗ Южскому муниципальному району Ивановской области выделено <данные изъяты> рублей на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В 1 квартале 2023 года Администрацией размещались 4 извещения о проведении запроса котировок на приобретение жилых помещений, по итогам котировок заключены 4 муниципальных контракта на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Администрацией 16.03.2023 года направлен запрос в Департамент социальной защиты населения Ивановской области для выделения дополнительной субвенции бюджету Южского муниципального района для исполнения решений Палехского районного суда Ивановской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

07.04.2023 года поступил ответ Департамента социальной защиты населения Ивановской области о перераспределении остатков субвенций бюджетам городских округов и муниципальных района не ранее 3-4 квартала 2023 года

Повторно 05.07.2023 года направлен аналогичный запрос для выделения дополнительной субвенции бюджету Южского муниципального района. Денежные средства на исполнение полномочий субъекта Российской Федерации в размере <данные изъяты> рублей Департаментом социальной защиты населения Ивановской области были предоставлены лишь в июле 2023 года. В июле 2023 года размещены еще 4 извещения о проведении запроса котировок на приобретение жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Путем запроса котировок в августе 2023 года, после вынесения решения суда, заключены еще 4 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений.

Защитник Администрации в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие законного представителя и защитника Администрации. Отводов и ходатайств не заявлено.

Проверив материалы дела, нахожу решение судьи не подлежащим отмене.

Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Палехского районного суда Ивановской области от 1 декабря 2022 года на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения как ребенку-сироте жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Южа Ивановской области.

На основании данного решения старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 13 января 2023 года возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2023 года с должника был взыскан исполнительский сбор. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 10.04.2023 года

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 03.04.2023 года, удовлетворен административный иск Администрации об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

30.05.2023 года судебным приставом-исполнителем должнику вновь выдано требование об исполнении исполнительного документа в срок до 01.07.2023 года.

В установленный срок Администрация требования исполнительного документа не исполнила, что послужило основанием для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вывод судьи о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на совокупности исследованных доказательств, изложенных в решении, нормы права применены правильно.

Судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка имеющимся доказательствам.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Поскольку в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, до 01.07.2023 года решение суда не было исполнено, в отношении Администрации правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации в неисполнении решения суда и, соответственно, в совершении административного правонарушения неубедительны.

Судом первой инстанции верно отмечено, что после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора 02.03.2023 Администрация по результатам проведения торгов заключила муниципальные контракты на приобретение четырех жилых помещений от 27.02.2023,06.03.2023,02.03.2023,03.03.2023,10.08.2023, 11.08.2023,15.08.2023,16.08.2023 были заключены договоры найма жилого помещения, но ФИО5 жилое помещение фактически не было представлено.

Действительно, в соответствии с п.5 ст.8 и п.2 ст.8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее Закон Ивановской области №7-ОЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области, а средства на реализацию передаваемых полномочий местным бюджетам на предоставление жилых помещений предоставляются из областного бюджета в виде субвенции.

Согласно закону Ивановской области от 05.07.2023 №37-ОЗ « Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений Южскому муниципальному району на 2023 год выделено 3973035 рублей 00 коп, с учетом дополнительной субвенции в размере 3775444,96 рублей? что явно недостаточно для обеспечения вышеуказанной категории детей жилыми помещениями. Вместе с тем в соответствии со ст.8.2 Закона Ивановской области №7-ОЗ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того, в силу ст.8.4 вышеуказанного Закона предусмотрена возможность прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в частности, путем принятия закона Ивановской области, в том случае, если реализация государственных полномочий становится невозможной.

Однако собственные финансовые средства на предоставление жилья ФИО5 Администрация не использовала, невозможность их использования документально не подтверждена, а с инициативой принятия решения о прекращении исполнения государственных полномочий в компетентные органы Администрация также не обращалась.

Ссылки на недостаточный срок, предоставленный для исполнения решения суда, по существу сводятся к отсутствию денежных средств для приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах судьей сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для применения положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, делающих невозможным привлечение юридического лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от 21 сентября 2023 года, вынесенное в отношении Администрации Южского муниципального района Ивановской области, оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности Главы Южского муниципального района Ивановской области ФИО4,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Матвеев