Дело № 2-445/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г. Облучье
Облученский районный суд ЕАО в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В.,
при помощнике судьи Пустовойт Е.П.,
с участием истца – заместителя прокурора Облученского района ЕАО Оржеховского Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Информационно-культурно-досуговый центр» пос. Теплоозерск о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск, в котором указал, что в ходе проверки в рамках надзорной деятельности исполнения МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, выявлены нарушения статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Установлено, что контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск по адресу: ЕАО с даты его ввода в эксплуатацию- ДД.ММ.ГГГГ года, не проводились, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что нарушает права сотрудников учреждения, неопределенного круга лиц. Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКУК «ИКДЦ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе производства по делу в качестве третьего лица к участию в деле привлечена администрация Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании участвующий по делу прокурор Оржеховский Е.П. исковые требования уточнил, просил обязать МКУК «ИКДЦ»» пос. Теплоозерск провести по правилам Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований привел доводы, указанные в иске.
Представитель ответчика - МКУК «ИКДЦ» , представитель третьего лица – администрации Теплоозерского городского поселения, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
В отзыве на исковое заявление представитель МКУК «ИКДЦ» указал на несогласие с исковыми требованиями, МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск проводит осмотры здания, в ДД.ММ.ГГГГ года архитектором Облученского района проведен осмотр здания, составлен акт. Ремонтные работы проводятся по необходимости. В ДД.ММ.ГГГГ году АО «Теплоозесркий цементный завод» проведен капитальный ремонт кровли, в ДД.ММ.ГГГГ году проведен текущий ремонт библиотеки. По договоренности с ООО «ТТК» и МУП «Акваресурс» проводятся ремонтные работы и осмотры. Перед отопительным периодом проводится осмотр систем и промывка системы отопления, запланировано очередное обращение к архитектору Облученского района. В ДД.ММ.ГГГГ году будет замена оконных блоков и витражей. До ДД.ММ.ГГГГ года здание принадлежало АО «ТЦЗ». В период владения здания собственник регулярно проводил работы по текущему и капитальному ремонту. Сроки эффективной эксплуатации здания, предусмотренные ведомственными строительными нормами ВСН 58-88, не нарушены. Просит исковые требования оставить без удовлетворения, в случае удовлетворения исковых требований срок проведения мониторинга установить не ранее ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель третьего лица - администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в отзыве на исковое заявление указал, что возражений по заявленным требованиям не имеет, просит срок для исполнения решения суда определить до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку стоимость работ по проверке и мониторингу состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения здания администрации и здания Дома культуры составит 200 000 рублей, то есть по 100 000 рублей на каждое здание. Бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован и денежная сумма на проведение указанных работ не заложена, в связи с чем заказать работы в запрашиваемый прокурором срок не представляется возможным. Также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность МКУК «ИКДЦ» пос. теплоозерск составляет 4120996,02 руб., что не позволит оплатить работы по проведению техосмотра здания.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.
Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (часть 7 статьи 55.24 ГрК РФ).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).
Согласно части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также в строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384 и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона № 384 перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.
Положениями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обеспечивает применение на обязательной основе пункта 13.1 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст, согласно которому оценку технического состояния строительных объектов проводят: по истечении расчетного срока службы объекта; в случае любого вида ремонта (комплексного, капитального, текущего) зданий и конструкций, подвергшихся износу при длительной эксплуатации; при проведении технического мониторинга.
Пунктом 4.1 ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций (пункт 5.1.2 ГОСТ 31937-2011).
Из материалов дела установлено, что МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск осуществляет деятельность в двухэтажном здании общей площадью 1439,3 кв.м., расположенном по адресу: , принадлежащее учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ.
По условиям договора МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск осуществляет капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества, обязано не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества, обеспечивать приведение режима использования недвижимого имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
По результатам проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации установлено, что с даты эксплуатации контрольные проверки и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания в котором осуществляет деятельность МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск, не проводились, что подтверждается администрацией Теплоозерского городского поселения в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Облученского района.
Информация, изложенная ответчиком в отзыве на исковое заявление о проводимых в здании ремонтных работах, осмотрах в рамках подготовки к отопительному периоду доказательством, подтверждающим проведение мониторинга (контрольной проверки) действительного технического состояния здания и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества оснований, строительных конструкций здания, систем инженерно- технического обеспечения здания, не является.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором, МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск не устранены, проверка и (или) мониторинг технического состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск не проведены, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Осуществление деятельности МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск, которое посещает неопределенный круг лиц (население, работники) в отсутствие указанных прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности в процессе эксплуатации здания.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск обязанности провести контрольную проверку и (или) мониторинг технического состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания, в котором осуществляет деятельность МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск, в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок для исполнения ответчиком решения суда, принимая во внимание обоснованные представленными доказательствами (сообщение ООО НИЦ «Сейсмозащита» о стоимости работ, информация о размере кредиторской задолженности МКУК «ИКДЦ», его учредителя – администрации Теплоозерского городского поселения) возражения ответчика, третьего лица относительно указанного прокурором срока, порядок формирования бюджета и финансирования муниципального казенного учреждения, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
Принимая во внимание, что МКУК «ИКДЦ» пос. Теплоозерск не относится к кругу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, с учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Информационно-культурно-досуговый центр» пос. Теплоозерск о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Информационно-культурно-досуговый центр» пос. Теплоозерск в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, .
Взыскать с муниципального казенного учреждения культуры «Информационно-культурно-досуговый центр» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко
мотивированное решение составлено 16.08.2022