Дело №2а-1-575/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районной суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Носова Д.В.,

при секретаре Гришукове О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге 12 января 2023 года административное исковое заявление прокурора г. Калуги в интересах неопределённого круга лиц к Городской управе г. Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги о возложении обязанности обеспечить снос здания,

УСТАНОВИЛ:

29 сентября 2022 года заместитель прокурора г. Калуги в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованиями о возложении на административных ответчиков обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес> путем его сноса, указав в обоснование, что данный объект имеет видимые разрушения, не охраняется, не огорожен, к нему имеется свободный доступ, что способствует возможности проникновения в него посторонних лиц, создает угрозу общественной безопасности.

Помощник прокурора г. Калуги Осинцева А.К. в судебном заседании административные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признал, в случае его удовлетворения просил предоставить срок исполнения решения суда в течении 12 месяцев с даты вступления в законную силу.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Калужской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, технический паспорт № 9008, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Городской управы г. Калуги № 11967-пи от 20 декабря 2021 года здание, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу.

29 марта 2022 года заместителем прокурора г. Калуги в адрес начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги было внесено представление по вопросу устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в отношении заброшенного и разрушенного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 28 июня 2022 года следует, что расходы на демонтаж данного объекта в 2022 году в бюджете МО «г. Калуга» не предусмотрены.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт "б" пункта 13).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 5 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, утвержденных решением Городской Думы городского округа «Г. Калуга» от 01 февраля 2011 года № 15, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (далее - управление) является функциональным органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах в своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, и обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями в области архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения управление в соответствии с его задачами организует в соответствии с законодательством и иными муниципальными правовыми актами проектирование, строительство (снос), реконструкцию, ремонт объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета.

При этом, демонтаж нестационарных объектов осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга», в п. 38 Устава муниципального образования «Город Калуга» (принят Постановлением Городской Думы МО «Г. Калуга» от 23.12.1997 № 215) к полномочиям Городской управы г. Калуги отнесено исполнение бюджета г. Калуги.

Из акта проверки прокуратуры г. Калуги от 19 сентября 2022 года видно, что <адрес> в <адрес> имеет видимые признаки разрушения: отсутствуют оконные рамы, двери, имеются выбоины и трещины разного характера; здание не эксплуатируется, не охраняется, не огорожено и имеет свободный доступ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что наличие свободного доступа в аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие ответчика по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения - создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что нарушение указанных выше требований нормативно-правовых актов создает высокую степень общественной опасности, может привести к чрезвычайным ситуациям, а также нарушает права неопределенного круга лиц на антитеррористическую безопасность, поэтому требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу жилых домов, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания и расселенных ответчиком не представлено. Надлежащим ответчиком по данному спору является управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги.

Принимая во внимание характер разрешенного спора, требующего установление определенного срока для исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд, учитывая характер и объем необходимых мероприятий, а также принятые ответчиком меры по консервации данного объекта, полагает обоснованным возложить обязанность на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги принять меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности путем сноса <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Калуги в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги принять меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности путем сноса <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение принято 18 января 2023 года.