Дело № 2а-1-7017/2023
УИД 64RS0042-01-2023-008467-84
Решение
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Е.Г. Агеевой,
при секретаре Е.А. Труфановой,
при участии административного истца – ФИО1,
при участии представителя Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области – ФИО2, действующей на основании доверенностей от 01 февраля 2023 года и 13 июля 2023 года соответственно,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
установил:
ФИО1 обратился с административными исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В административном иске указывает, что в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее - административный ответчик, Учреждение, ФКУ «ИК-13» УФСИН России по Саратовской области) условия содержания не отвечали требованиям свода правил СП.308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утверждённые Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2017 года № 1454/пр, а именно, в период пребывания в карантином отделении и отряде № 12 с 27.07.2021 г. по 13.08.2021 года в туалетах отсутствовала должная приватность, не установлены кабины в высоту потолка, оборудованные освещением и дверными полотнами. В общественном помывочном помещении ИК-13 для осужденных, душевые сетки ничем не огорожены, ФИО1, вынужден мыться в непосредственной близости с другими осужденными, что оскорбляет его чувство собственного достоинства и чести. В период содержания в отряде строгих условий отбывания наказания (далее –ОСУОН) душевые кабины также не огорожены, горячей воды недостаточно для 15 минутного купания. Кроме того, в камерах ОСУОН отсутствовали штепсельные розетки, осужденнй не мог чистить зубы, заваривать чай и кофе горячей водой, а в камерах отсутствовало горячее водоснабжение. В здании штрафного изолятора (далее ШИЗО), в котором административный истец находился в период с 13.05.2022 года по 27.07.2022 г. так же отсутствовали приватность в душевой комнате и розетки и горячее водоснабжение. Более того, вместо унитаза установлена напольная чаша, в крайне изношенное состоянии, не работало дневное освещение, пол прогнил, потолок протекал, в камере было множество насекомых, мокриц и прочих.
В иске указывает, что в камере расположена канализационная труба, соединенная с умывальником. На втором этаже, когда сливали воду с нечистотами в камере осужденного имелся неприятных запах, раковина забивалась. Указывает, что в отрядах № 2,10,7 в которых отсутствовала приватность в туалетах, секции отрядов не соответствовали нормативам 2–х метров на одного человека, кровати стояли в плотную к друг другу. В иске указывает, в на нарушение условий содержания не отвечает требованием Правил СП 308.1325800.2017 пр. 1454; Правилам внутреннего распорядка № 295 от 2022; УИК РФ, являются незаконными, что нарушает его права и достоинство, в связи с чем настаивает на выплате морального вреда в размере 500000 рублей.
Со ссылкой на допущенные ФКУ «ИК-13» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области, выразившиеся в отсутствии приватности в туалетах отрядов № 2,7, 10,12, душевых помещениях зданий ОСУОН, ШИЗО, банно-прачечного комплекса жилой зоны исправительной учреждения, ненадлежащем обеспечении санитарных норм и оборудования в камерах ОСУОН, ШИЗО исправительного учреждения, незаконными, нарушающими права административного истца, свободы и законные гарантированные и охраняемые Конституцией РФ и ПВРИУ № 295 от 2022 г., Правил СП 308.1325800.2017;УИК РФ.
В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объёме.
Представитель Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области – ФИО2, действующий на основании доверенностей от 01 февраля 2023 года и 13 июля 2023 года поддержала доводы письменных возражений.
Представитель Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ области, не явился, о времени и месте его проведения извещен, направил в суд материалы проверки проведенной 15 декабря 2021 года по обращению ФИО1 о нарушении прав в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области о нарушении прав. Позицию по настоящим требованием не представил.
Заслушав ФИО1 и представителя административного ответчика, рассмотрев материалы административного дела, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ). В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено право осужденных на охрану здоровья.В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Как видно из материалов дела, ФИО1, отбывает наказание по приговору Копейского городского суда Челябинской области, согласно которому, осужден по ст. 228 ч.2 УК РФ к 3 годам 6 месяцев лишения свободы, на основании чт. 70 УК РФ по совокупности приговоров к наказанию и присоединена не отбывая часть наказания по приговору от 16 августа 2016 года и окончательно назначено 4 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Судом установлено, что административный истец прибыл в ФКУ ИК-13- 27.07.2021 из ФКУ СИЗО- 1 г. Челябинска ГУФСИН России по Челябинской области, 06.04.2022 убыл в ФК ЛПУ ОТБ-1 г. Саратова, прибыл в ФКУ ИК - 13 из ФК ЛПУ ОТБ-1 г. Саратова 13.05.2022 года.
В материалы дела из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области представлена справка начальника ОИиХО от 08 ноября 2023 г., согласно которой, здание карантинного отделения ФКУ ИК-13 оборудованы инвентарем и мебелью в строгом соответствии с приказом ФСИН России № 407 от 27.07.2007 и Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 г. № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Помещение душевой карантинного отделения рассчитано на 1 осужденного и оборудовано унитазом и душевой лейкой в количестве одной штуки, в связи с чем соблюдение приватности путем установки перегородок не предусмотрено.
Помещение для содержания осужденных в строгих условиях приведено к соответствию с требованиями СП 17-02, действующими на тот период времени, а также котельная по техническим характеристикам и производительностью не может обеспечить подачу горячей воды места проживания осужденных, поэтому в местах проживания осужденных установлены стационарные водонагреватели.
Подключение горячего водопровода не предусматривалось планом подведения централизованного водоснабжения на момент постройки здания СУОН. Помещение душевой СУОН с площадью 6,9 м2 оборудовано душевыми лейками в количестве 6 штук, что позволяет осуществлять помывку осужденных по камерно, и водоразборными кранами с подачей горячей и холодной воды, имеется необходимое количество банных тазов для проведения гигиенических процедур. Помывка осужденных производится по камерно согласно графику, не реже двух раз в неделю. При этом по просьбе осужденного дежурным сотрудником предоставляется горячая вода для проведения текущей уборки помещения и иных гигиенических процедур.
Здание ОСУ ОН ФКУ ИК-13 У ФСИН России по Саратовской области 1983 года постройки. Помещения для содержания осужденных в строгих условиях приведено в соответствии с требованиями СП 17-02, действующими на тот период времени и не предусматривало оборудование камер розетками для подключения электрооборудования.
Согласно приложения № 2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждении, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г № 512"Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации. мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, одиночная камера в исправительной колонии особого режима оборудуется: откидная металлическая кровать с деревянным покрытием - 1 шт/1чел, стол для приема пищи - 1 шт, тумба для сидения - 1 шт/на чел, умывальник (рукомойник) - 1 шт/1 камеру, что исключает наличие розеток.
Санитарный узел в зависимости от камер, включают в себя деревянную дверь, унитаз в антивандальном исполнении и подводкой воды от общей системы водоснабжения, и раковину в исправном состоянии с водоразборным водяным краном. Пол камеры деревянный, окрашенный, часть пола под раковиной бетонная окрашена краской на масляной основе, которая обладает влагостойкостью и гигиеничностью. Стены камеры и санитарного узла гладко оштукатурены, окрашены краской в/д на основе акрила. Покрытие данным составом краски позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию помещения, является влагостойким и стойким к истиранию.
Подключение горячего водопровода не предусматривалось планом подведения централизованного водоснабжения на момент постройки здания ШИЗО-ОК. Помещение душевой в ШИЗО с площадью 4,6 м2 оборудованное полочками для гигиенических приборов, душевыми лейками в количестве 2 штук, что позволяет осуществлять помывку осужденных по камерно, и водоразборными кранами с подачей горячей и холодной воды, имеется необходимое количество банных тазов для проведения гигиенических процедур. Помывка осужденных производится по камерно согласно графику, не реже двух раз в неделю. Подача горячего водоснабжения ШИЗО обеспечивается путем нагрева воды в стационарных водонагревательном баке.
Имеется искусственное освещение. Согласно СП 308-1325800 от 2017 года оконный проем выполнен из ПВХ блока, с внутренней и внешней стороны оконный блок оборудован решетками РОК1, РОКЗ конструкция которых не препятствует открыванию створок форточек для проветривания п. 25.3.2.3 с наличием анти москитных сеток на них. Согласно п. 19.4.9, СП 52.13330 освещенность камеры составляет не менее 300 лм.
Ежегодно, по мере выделения денежных средств и при обнаружении повреждений в камерах ШИЗО-ОК производится текущий ремонт, сантехнические приборы, канализационные трубы находятся в исправном состоянии.
Согласно приказу ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. и приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006 г. в оборудование камер входит: откидная металлическая кровать 1 шт. на чел., тумбочка 1 шт. на 2 чел., стол для приема пищи, скамейки по длине стола 2 шт., настенный шкаф для хранения продуктов ШПР-1 (1 ячейка на человека), бак для питьевой воды с кружкой, подставка под бак для воды, репродуктор, 1 комплект настольных игр; полы камеры деревянные, окрашенные; стены гладко оштукатурены и окрашены водоэмульсионным составом; все оборудование камеры выполнено согласно приказу ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».
Согласно пункта 25.3.2.3 свода правил 308-1325800 от 2017 года оконный проем выполнен из ПВХ блока с поворотным механизмом шириной 900 мм, с внутренней и внешней стороны оконный блок оборудован решетками РОК1 и РОК3, конструкция которых не препятствует открыванию створок форточек для проветривания. Камеры оборудованы принудительной приточно-вытяжной системой вентиляции, мощностью 193 куб.м./час.
Подключение горячего водопровода не предусматривалось планом подведения централизованного водоснабжения на момент постройки здания ОСУОН. Помещение душевой в ОСУОН оборудовано полочками для гигиенических приборов, душевыми лейками, что позволяет осуществлять помывку осужденных покамерно, и водоразборными кранами с подачей горячей и холодной воды, имеется необходимое количество банных тазов для проведения гигиенических процедур. Помывка осужденных производится покамерно согласно графику, не реже двух раз в неделю. Подача горячего водоснабжения ОСУОН обеспечивается путем нагрева воды в стационарном водонагревательном баке.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Разрешая заявленные требования, на основании приведенных выше норм права, оценив в совокупности доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о нарушении его прав в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области в заявленном периоде не нашли своего подтверждения.
Кроме того, суд учитывает, что ранее по обращению ФИО1 о нарушении прав в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области о нарушении его прав в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении, проведена проверка. В рамках указанной проверки установлено, что за период отбывания наказания в ИК-13 к ФИО1 29 раз применялись меры взыскания, за нарушение установленного порядке и условий отбывания наказания.
Постановлением начальника учреждения от 27.07.2021 года осужденный переведен в строгие условия отбывания наказания, в которых отбывает наказание по настоящее время.
Также установлено, что в помещениях строгих условий отбывания наказания, имеется кипяченая питьевая вода и обеспечение горячей водой для помывки осужденных осуществляется путем бытового электронагревательного бойлера.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 13 УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России о взыскании денежной компенсации морального вреда.
Руководствуясь требованиями ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 к казенному учреждению. «Исправительная колония № 13» Управления службы исполнения наказаний России по Саратовской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.
Судья: Е.Г. Агеева