Дело № 2-217/2023
29RS0001-01-2023-000038-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,
при секретаре Власовой Ю.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с иском к ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО от 30 декабря 2020 года по исполнительному производству № 73306/20/29027-ИП, обосновывая требования тем, что 30 декабря 2020 года по исполнительному производству № 73306/20/29027-ИП, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по делу № 2-658/2020 о возложении на администрацию МО «Вельское» обязанности предоставить АНС на семью из одного человека во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования «Вельское», общей площадью по норме предоставления не менее 10 кв.м., с учетом права АНС на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по МО «Вельское», вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Вельское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решение суда в настоящее время должником не исполнено по объективным причинам, от него независящим. На территории городского поселения «Вельское» отсутствует свободный жилищный фонд необходимый для исполнения решения суда. Бюджет городского поселения «Вельское» формируется с предельным дефицитом, доходная часть бюджета сокращена на 20%, уровень исполнения бюджета составляет 80%, дефицит бюджета составляет 8000000 рублей ежегодно. В бюджете городского поселения «Вельское» отсутствуют денежные средства необходимые для приобретения жилого помещения в виде квартиры общей площадью не менее 20 кв.м. Истец полагает, что он подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, так как принял все зависящие от него меры по исполнению решения суда. В целях исполнения решения суда опекуну АНС – ЗСП было предложено два жилых помещения в виде двухкомнатных квартир общей площадью 53,9 кв.м. и 37,1 кв.м., от которых ЗСП отказалась. В конце 2022 года освободилась однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, требующая текущего ремонта. В настоящее время изыскиваются бюджетные средства для производства работ по ремонту указанной квартиры для последующего ее предоставления АНС Взыскание расходов в виде исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет городского поселения. Истец считает, что вины должника в неисполнении решения суда в установленный срок, не имеется. Указанные обстоятельства, по мнению истца, в силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 ГК РФ являются основаниями для освобождения от взыскания исполнительного сбора.
Представитель истца администрации городского поселения «Вельское» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом.
Представители ответчиков ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО и УФССП России по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом, ответчиком ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО представлен отзыв, согласно которому с иском не согласен в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Законный представитель третьего лица АНС - ЗСП в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что АНС на протяжении длительного времени не предоставлено жилое помещение, что нарушает ее права, предлагаемые должником жилые помещения, фактически не отвечают соответствующим требованиям.
Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без участия не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав объяснения ЗСП, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от 25 сентября 2020 года удовлетворено исковое заявление ЗСП, действующей в интересах АНС, на администрацию МО «Вельское» возложена обязанность предоставить АНС на семью из одного человека во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте МО «Вельское», общей площадью по норме предоставления не менее 10 кв.м., с учетом права АНС на дополнительную жилую площадь, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по МО «Вельское».
03 ноября 2020 года Вельским районным судом Архангельской области по данному делу был выдан исполнительный лист серии ФС № 025076750, на основании которого постановлением ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО от 27 ноября 2020 года возбуждено исполнительное производство № 73306/20/29027-ИП в отношении должника администрации МО «Вельское», взыскатель – АНС, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Между тем, судом установлено, что решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 30 декабря 2020 года вынесла постановление о взыскании с должника администрации МО «Вельское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Исходя из положений ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размера дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Факт неисполнения решения суда за счет собственных бюджетных средств администрации вызван исключительно соблюдением бюджетных правовых норм действующего законодательства и реализацией за счет бюджетных средств прав и законных интересов других граждан, проживающих на территории поселения, ущемлять которые за счет отвлечения денег на приобретение жилого помещения администрация не вправе при всем стремлении и желании исполнить требования судебного решения.
Приобретение жилого помещения в силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно только путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что требует значительных временных затрат.
Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация городского поселения «Вельское» указывает на отсутствие вины, принятие всех зависящих от нее мер по исполнению решения суда, и на то, что она фактически не имела реальной возможности исполнить решение суда в связи с отсутствием на территории городского поселения «Вельское» свободного жилищного фонда необходимого для исполнения решения суда, а также отсутствия денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения в виде квартиры общей площадью не менее 20 кв.м.
Истцом в целях исполнения решения суда от 25 сентября 2020 года опекуну АНС – ЗСП было предложено два жилых помещения в виде двухкомнатных квартир, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 53,9 кв.м. и 37,1 кв.м., соответственно, от которых ЗСП отказалась. В конце 2022 года освободилась однокомнатная квартира, расположенная по адресу<адрес>, требующая текущего ремонта. В настоящее время администрацией изыскиваются бюджетные средства для производства работ по ремонту указанной квартиры для последующего ее предоставления АНС
Проанализировав приведенные и представленные истцом доводы и доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации городского поселения «Вельское» от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.
Администрация городского поселения «Вельское» проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, принимает меры для организации исполнения обязательства и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц.
Освобождение истца от взыскания исполнительского сбора не является основанием для прекращения обязательства по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения АНС и его не приостанавливает, доводы законного представителя о нарушении прав взыскателя, несостоятельны.
ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать.
В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, №, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, №, - удовлетворить.
Освободить администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 30 декабря 2020 года по исполнительному производству 73306/20/29027-ИП, возбужденному 27 ноября 2020 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по гражданскому делу №.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении исковых требований администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, к отделению судебных приставов по Вельскому и <адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская