Решение по делу № 2А-2157/2023 от 19.06.2023

2а-2157/2023

УИД 23RS0003-01-2023-003117-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Елфимовой К.В., представителя администрации МО город-курорт Анапа - ФИО1, представителя МБДОУ ДС № 12 «Солнышко» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 «Солнышко» о признании бездействие незаконным,

установил:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 «Солнышко» о признании бездействие незаконным.

В обоснование требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в марте 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к Анапе) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБДОУ ДС № 12 «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 24, 25, 30 и 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) в здании МБДОУ ДС № 12 «Солнышко» на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.06.2022 администрацией МБДОУ ДС № 12 «Солнышко» представлена информация за № 156 согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

Вместе с тем, проведенной в марте 2023 года ОВО по г-к Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокурора, администрацией детского сада не исполнены, что подтверждается письмом ОВО по г-к Анапа от 30.03.2023 № 4264/1-340.

Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30 и 31 Постановления № 1006 в образовательной организации не организованы меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не организован порядок по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); не организован пропускной и внутриобъектовый режимы; объект (территория) не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; речевые оповещатели не расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не автономна и не оборудована источниками бесперебойного электропитания; не организованы не осуществляются мероприятия по информационной безопасности обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здания, входящих в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Ссылаясь и уточнив в процессе рассмотрения дела требования истец просил:

признать незаконным бездействие администрации МО г-к Анапа (ОГРН №, юридический адрес: г-к Анапа, <адрес>) выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006.

Обязать администрацию МО г-к Анапа (ОГРН №, юридический адрес: г-к Анапа, <адрес>), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС № 12 «Солнышко» в целях исполнения требований п.п. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30 и 31 Постановления № 1006 по приобретению системы оповещения с автономным источником бесперебойного питания; системы охранной сигнализации; системы видеонаблюдения; помещения для охраны, контрольно-пропускных пунктов.

Обязать МБДОУ ДС № 12 «Солнышко» после доведения лимитов бюджетных обязательств оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать систему оповещения автономным источником питания; установить систему охранной сигнализации, а также дооборудовать систему видеонаблюдения на объекте (территории), которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать помещение для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основной вход в здания, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании прокурор требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МО город-курорт Анапа требования не признала, сославшись на то, что исполнить мероприятия, указанные в иске нет возможности, поскольку выделение денежных средств на данные нужды в муниципальном бюджете на 2023 год не запланировано.

В судебном заседании представитель МБОУ ДС № 12 « Солнышко» требования признала в части, в тоже время сослалась на то, что исполнения указанных в иске требований в настоящее время невозможно, в виде отсутствия финансирования со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в марте 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к Анапе) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБДОУ ДС № 12 «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст.28 п. «а» ст.37 Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МБДОУ ДС № 12 «Солнышко» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 24, 25, 30 и 31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) в здании МБДОУ ДС № 12 «Солнышко» на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; на объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются «слепые» зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС № 12 «Солнышко», утвержденного 24.02.2016 постановлением администрации МО г-к Анапа №588, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г-к Анапа.

На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г-к Анапа, утвержденного решением Совета МО г-к Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г-к Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Обобщая результаты проверки следует обратить особое внимание на тот факт, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации. В силу ст.39 КАС РФ прокурор полномочен обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор отказалась в части требований обязать МБДОУ ДС № 12 «Солнышко» незамедлительно организовать меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; организовать порядок по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); организовать и обеспечить соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов, поскольку на момент рассмотрения дела они устранены.

Доводы представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа о том, что в требованиях истца надлежит отказать в виду отсутствия у муниципального образования город-курорт Анапа необходимым для устранения недостатков средств, являются несостоятельными, поскольку согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 «Солнышко» о признании бездействие незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г-к Анапа (ОГРН №, юридический адрес: г-к Анапа, <адрес>) выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006.

Обязать МБДОУ ДС № 12 «Солнышко», после доведения лимитов бюджетных обязательств оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать систему оповещения автономным источником питания; установить систему охранной сигнализации, а также дооборудовать систему видеонаблюдения на объекте (территории), которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать помещение для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основной вход в здания, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023 года.

Председательствующий: