< >

УИД 35RS0010-01-2023-003865-15

№ 2-3375/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Череповец 11 июля 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шатровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Т.С.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения,

установил :

ФИО1 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ( далее ОСФР по <адрес>) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии. В обоснование истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отделении Пенсионного фонда РФ с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении пенсии ей отказано, в специальный стаж не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника 49 пожарной части по охране п. Суда <адрес> 5-го отряда государственной противопожарной службы по охране <адрес>, УГПС УВД <адрес> МВД РФ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника 49 пожарной части по охране п. Суда <адрес> ФКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера пожарной части № филиала № Казенного учреждения пожарной безопасности <адрес> «Противопожарная служба <адрес>» ( далее КУ ПБ ВО «Противопожарная служба»).

Полагает данный отказ незаконным. Согласно справке Главного Управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, она работала без разрыва трудового стажа в системе Государственной противопожарной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69 -ФЗ (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «О Пожарной безопасности» ( с изменениями и дополнениями, вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Истец просит признать решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника 49 пожарной части по охране п. Суда <адрес> ФКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера пожарной части № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера пожарной части № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба»; назначить ей пенсию с даты обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КУ ПБ ВО «Противопожарная служба».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представлены возражения на исковое заявление, согласно которых период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работников Управления по делам ГОЧС <адрес>, куда входил отряд № пожарной части №, мог быть засчитан в стаж, дающий право на досрочную пенсию, в том случае, если бы входил в систему МЧС России, обладал статусом юридического лица и непосредственно подчинялся МЧС России или входил в его структуру. Однако Управление по делам ГОЧС <адрес> не входило в структуру МЧС и не подчинялось ей, поскольку учреждено <адрес>. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера пожарной части № в Филиале № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» не подлежит включению в специальный стаж, так как данное учреждение не относится к учреждениям Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны. Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласно Списка № и по данным персонифицированного учета, согласно сведений, представленных работодателем. При этом взносы по дополнительным тарифам работодателем по спорным периодам не начислялись и не вносились.

Представитель третьего лица КУ ПБ ВО «Противопожарная служба <адрес>» в судебном заседании Й. с исковыми требованиями о включении в специальный стаж истца, дающий право на досочное назначение пенсии, периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не согласно, считает данные требования незаконными и необоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. КУ ПБ ВО «Противопожарная служба», как противопожарная служба субъекта РФ является самостоятельным юридическим лицом и не входит в систему МЧС России, следовательно, работа на должностях КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» не является работой на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, за которую исчисляется специальный трудовой стаж. Периоды работы истца в КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» не подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, а также материалы пенсионного дела на имя истца, приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа ( 25 лет) по п.18 ч.1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На дату определения права, ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж ФИО1 по п.18 ч. 1 ст. 30 составляет 18 лет 10 дней, страховой стаж – 36 лет 2 месяца 26 дней, ИПК-106,349.

Истцом оспаривается отказ во включении в специальный стаж следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника 49 пожарной части по охране п. Суда <адрес> ФКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы <адрес>»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера пожарной части № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера пожарной части № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба».

Как следует из трудовой книжки ФИО1:

- ДД.ММ.ГГГГ –принята на работу в ППЧ-49 на должность инструктора противопожарной профилактики,

-ДД.ММ.ГГГГ – в связи с реорганизацией отдел пожарной охраны УВД ЧГ переименован в ПСО-29 ПАСС УВД администрации <адрес> по охране <адрес>,

- ДД.ММ.ГГГГ – в связи с реорганизацией ПСО-29 ПАСС УВД переименован в Отряд пожарной охраны № по охране <адрес>,

- ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность заместителя начальника ПЧ-49 по охране пос. Суда <адрес>,

- ДД.ММ.ГГГГ - 16 Отряд УГПС УВД переименован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации Череповецкого муниципального района,

- ДД.ММ.ГГГГ - Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации Череповецкого муниципального района переименовано в 16 Отряд Государственной противопожарной службы по охране <адрес>,

- ДД.ММ.ГГГГ – уволена в порядке перевода в филиал № Государственного учреждения «Противопожарная служба <адрес>»,

- ДД.ММ.ГГГГ – принята по переводу на должность инженера пожарной части Государственной противопожарной службы,

- ДД.ММ.ГГГГ – трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата работников,

- ДД.ММ.ГГГГ – принята в 55 ПЧ филиала 2 Государственной противопожарной службы,

- ДД.ММ.ГГГГ – переведена в филиал № на должность ведущего инженера.

Отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца мотивирован: по периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - данными персонифицированного учета согласно сведений представленных работодателем, по периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - поскольку КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» не относится к учреждениям Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно списка должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по данным персонифицированного учета согласно сведений представленных работодателем.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования – ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный лицевой счет за спорные периоды (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) не содержит кода особых условий труда (28-ПЖ или 27-ПЖ).

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении оспариваемых периодов законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу Федерального закона "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Из Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" следует, что Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 317 было утверждено примерное Положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления.

В пункте 4 указанного Положения определено, что руководство деятельностью местного органа управления по делам ГОЧС осуществляет руководитель органа местного самоуправления, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России через Орган управления субъекта Российской Федерации.

На основании Директивы МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 31-23-21 с ДД.ММ.ГГГГ Управление государственной противопожарной службы МЧС <адрес> реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу начальника Главного управления по делам ГОЧС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47 аппараты отрядов ГПС, в состав которых входили пожарные части были реорганизованы в управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных районов Главного управления ГОЧС <адрес>.

Поскольку на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, суд полагает установленным, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должности заместителя начальника 49 пожарной части по охране п. Суда <адрес> Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации Череповецкого муниципального района, при этом Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Череповецкого муниципального района не входило в федеральную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем указанный период работы истца не может быть включен в специальный стаж истца, поскольку она не являлась работником государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, тогда как такое право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации законодателем не установлено.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя.

Пунктом 1.1. Положения О противопожарной службе <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании противопожарной службы <адрес>», противопожарная служба <адрес> входит в состав Государственной противопожарной службы и состоит из Государственного учреждения «Противопожарная служба <адрес>» и его филиалов.

КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» ( < >) является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является <адрес>, полномочия учредителя осуществляет Комитет гражданской защиты и социальной безопасности <адрес> ( орган исполнительной государственной власти <адрес>), также не входящий в систему МЧС России.

Учитывая изложенное, работа истца на должностях КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» не является работой на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем требования истца о включении в специальный стаж по п.18 ч.1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» удовлетворению не подлежат.

Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые нормы законодательства, установленные судом по делу обстоятельства, отсутствие начисления и уплаты работодателем за ФИО1 страховых взносов по соответствующим дополнительным тарифам в спорные периоды, чего требует часть 6 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее данные требования были предусмотрены пунктом 3 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Ц. исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (< >) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (< >) об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2023 года.

Судья < > Т.В. Шатрова