РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8390/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-007506-67) по административному иску Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным судном, признании удостоверения на право управления маломерным судном недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Байкало-Ангарский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерным судном, признании удостоверения на право управления маломерным судном недействительным, указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства, регламентирующего оказание государственных услуг подразделениями Центра ГИМС (управление) ГУ МЧС России по ... установлено, что ** ФИО1 выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии № №. Вместе с тем, выдача указанного удостоверения не соответствует установленному порядку, т.к. при проверке теоретических знаний ФИО1 не учтены допущенные им ошибки. Таким образом, результат экзамена ФИО1 являлся не удовлетворительным, заключение заседания аттестационной комиссии, отраженное в протоколе № от ** о возможности предоставления ФИО1 права управления маломерным судном является незаконным, а выданное удостоверение не действительным. Административный истец просит прекратить право управления маломерным судном ФИО1 на основании удостоверения № №, выданного Центром ГИМС (управление) ГУ МЧС России по ...; признать удостоверение № №, выданное Центром ГИМС (управление) ГУ МЧС России по ... недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ... ФИО3, действующая на основании прав по должности в соответствии с поручением, заявленные требования поддержала, по основаниям указанным в иске.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, лично. Заявлений, возражений и ходатайств не представил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по ... ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы письменного отзыва, полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Постановлением Правительства РФ от ** № утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утратившее свою силу с ** (далее Положение).

Согласно пп. 4 п. 5 Положения государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

В пункте 6 данного Положения закреплено, что государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Приказом МЧС России от ** № утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, действующий с ** по ** (далее Административный регламент).

Пунктом 12 Административного регламента установлено, что предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС.

Результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов (п. 14 Административного регламента)

Согласно пункту 16 Административного регламента получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверение).

Лицами, ответственными за подготовку к проведению проверки теоретических знаний, проведение проверки теоретических знаний, определение и фиксацию результатов проверки теоретических знаний, являются члены аттестационной комиссии, назначаемые для этой цели председателем аттестационной комиссии (п.84 Административного регламента).

Основанием для получения заявителем удостоверения является зафиксированное в протоколе заседания аттестационной комиссии заключение о возможности предоставления права управления маломерным судном определенного типа в определенном районе плавания (п. 101 Административного регламента).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций возникновение и реализация права на управления маломерными судами поставлены в прямую зависимость от результатов прохождения проверки теоретических знаний по судовождению для соответствующего района плавания.

Судом установлено:

ФИО1, ** года рождения, ** получил удостоверение на право управления маломерным судном № №, выданное Центром ГИМС (управление) ГУ МЧС России по ....

Удостоверение выдано на основании заключения, отраженного в протоколе № заседания аттестационной комиссии № Центра ГИМС (управление) ГУ МЧС России по ..., из которого усматривается, что в графе «проверка теоретических знаний» указана оценка «зачет».

Пунктом 85 Административного регламента установлено, что экзаменационный билет содержит 10 вопросов. Результат проверки теоретических знаний считается положительным, если заявитель получил итоговую оценку (оценки) «зачтено» за ответы на вопросы всех предложенных ему для проверки теоретических знаний экзаменационных билетов при проведении проверки теоретических знаний в полном объеме или экзаменационного билета - при проведении проверки теоретических знаний в сокращенном объеме. Итоговая оценка за ответы на вопросы экзаменационного билета: «зачтено» - если заявитель в отведенное время ответил правильно на восемь и более вопросов экзаменационного билета.

Вместе с тем, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что протокол проверки теоретических знаний ФИО1 от ** содержит недостоверные сведения, а именно – при ответе на экзаменационные вопросы количество неверных ответом превысило допустимое количество ошибок, составляющее 2 ошибки.

Так, по теме «Маломерное судно» инспектором ФИО5 исправлено № ошибки, вместе с тем, фактически имело место № ошибок, № из которых не были исправлены должностным лицом.

Так, по теме «Гидроцикл» инспектором ФИО5 исправлено № ошибки, вместе с тем, фактически имело место № ошибок, № из которых не были исправлены должностным лицом.

По фактам выявленных нарушений в адрес ГУ МЧС России по ... ** Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства путем принятия исчерпывающих мер к устранению указанных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших нарушение, к дисциплинарной ответственности.

** на вышеуказанное представление дан ответ ГУ МЧС России по ..., согласно которого выявленные нарушения законодательства нашли свое подтверждение, привлечение к дисциплинарной ответственности не возможно в связи с увольнением сотрудников, допустивших нарушения.

Кроме того, по фактам выявленных нарушений при проведении аттестации по выдаче удостоверений на право управления маломерными судами, в том числе в отношении ФИО1, прокурором Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры утверждено обвинительное заключение в отношении ФИО5 по ч.1 ст.293 УК РФ за халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

** постановлением Свердловского районного суда ... уголовное дело № по обвинению ФИО5, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, прекращено на основании ст. 28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием, ФИО5 освобожден от уголовной ответственности за совершение данного преступления, в соответствии со ст. 75 УК РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт того, что ФИО1 не прошел проверку теоретических знаний нашел свое подтверждение, в связи с чем, в отношении его незаконно была проведена аттестация с последующей выдачей удостоверения. Таким образом, удостоверение на право управления маломерным судном № №, выданное Центром ГИМС (управление) ГУ МЧС России по ... на имя ФИО1 является не действительным, право ФИО1 на управления на основании данного удостоверения подлежит прекращению, и административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300,00 рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, т.к. административный истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном серии № №, выданное Центром ГИМС (управление) ГУ МЧС России по ... на имя ФИО1, ** года рождения, уроженца ... ...

Прекратить право ФИО1, ** года рождения, на управление маломерным судном на основании удостоверения на право управления маломерным судном № №, выданного Центром ГИМС (управление) ГУ МЧС России по ....

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.