Решение по делу № 2А-2-252/2022 от 26.12.2022 | Ливенский районный суд (Орловская область)

Дело №2а-2-252/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Третьякова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и отходах производства и потребления,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и отходах производства и потребления.

В обоснование указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО).

В целях исполнения возложенных обязанностей, администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения постановлением от 02.07.2021 № 24 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Проверкой установлено, что согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных постановлением администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения 21.07.2021 № 24, по адресу с. Студеное, Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, ул. Мира, вблизи дома № 4 размещена контейнерная площадка.

Вместе с тем, на момент проверки контейнерная площадка по адресу <адрес> оборудованная твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует.

Также установлено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения, на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещен.

Кроме того, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования в масштабе 1:2000 не определена.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенные по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района и разместить реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на своем официальном сайте (странице) в сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Третьяков Д.С. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения глава ФИО2 не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Одновременно просил суд рассмотреть дело в её отсутствие.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора Должанского района Орловской области Третьякова Д.С., огласив заявления представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 Правил, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на основании соглашения от 30 декабря 2021 года, заключенного между администрацией Должанского района Орловской области и администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к деятельности администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения.

Установлено, что в результате проведенной прокуратурой Должанского района Орловской области проверки были осмотрены контейнерные площадки для сбора мусора, расположенные в <адрес> Выявлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует.

Постановлением № 24 от 2 июля 2021 года администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Вышнее Ольшанском сельском поселении Должанского района Орловской области.

Установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения, на официальном сайте (странице) органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещен.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки (осмотра), скрином официальной страницы Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в сети «Интернет».

Доказательств в опровержение суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании нашел достоверное подтверждение факт того, что на <адрес> контейнерная площадка не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует. Оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком не обеспечено. Меры по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района и размещении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на своем официальном сайте (странице) в сети «Интернет» не приняты.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по <адрес> приводит к отсутствию контроля за твердыми коммунальными отходами, что ухудшает экологическую обстановку, является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Захламление мест, предназначенных для сбора бытового мусора, может привести к негативным для населения последствиям.

Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района и размещении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на своем официальном сайте (странице) в сети «Интернет» лишает права граждан на беспрепятственный доступ к общедоступной информации и создают условия для совершения неопределенным кругом лиц правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования и возникновения несанкционированных свалок на территории поселения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит достаточным.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и отходах производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района и разместить реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения на своем официальном сайте (странице) в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен и подписан 27 декабря 2022 года.

Судья: И.В. Ревякина