Решение по делу № 2А-1702/2023 от 14.06.2023

47RS0018-02-2023-000648-65 14 июня 2023 года

Дело №ФИО7 в г.Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Поляковой ФИО9,

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО8,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об оспаривании постановления,

установил:

Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В обоснование административного иска указал, что постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей. Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па в указанный перечень включены земельные участки с кадастровыми номерами №, №;

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № – земельные участки с кадастровыми номерами №, №;

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № – земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № – земельный участок с кадастровым номером №.

Перечисленные земельные участки расположены по <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей» вышеуказанные земельные участки исключены из перечня земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей. Указанное решение принято администрацией с нарушением норм федерального и регионального законодательства.

Согласно п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализация указанной нормы нашла своё отражение в законе Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее – областной закон 75-оз).

Согласно ч.1 ст.4-1 областного закона 75-оз уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляющие учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. Исходя из ч.5 данной статьи ведение сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляет орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений.

Порядок ведения сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, утверждён постановлением Правительства Ленинградской области от 30.01.2020 N 30 (далее – Порядок).

В силу п.8 Порядка исключение земельных участков из сводного реестра осуществляется на основании информации, представляемой органом учета в сроки, установленные пунктом 2 настоящего Порядка, в случае:

предоставления земельного участка в рамках реализации положений областного закона N 75-оз;

по истечении трех лет с момента включения сведений о земельном участке в сводный реестр и при отсутствии письменных заявлений граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с областным законом N 75-оз, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка;

резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ограничения его в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установив данные ограничения, региональный законодатель чётко определил случаи, при которых органы местного самоуправления вправе исключить земельный участок из реестра.

Исключение земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № не было сопряжено с их фактическим предоставлением или резервированием для государственных и муниципальных нужд, а связано с отсутствием письменных заявлений граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с областным законом 75-оз. Вместе с тем все вышеперечисленные объекты недвижимости включены в сводный реестр менее 3-х лет, таким образом, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па принято с нарушением требований ст.4-1 областного закона 75-оз и п.8 Порядка и подлежит отмене. Городской прокуратурой на постановление администрации принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ за №, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований было отказано (л.д.3-7).

В судебном заседании представитель административного истца Полякова ФИО14 поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО15 административный иск не признал, пояснил, что постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей» было опубликовано в газете «Тосненский Вестник» № ДД.ММ.ГГГГ. Тосненским городским прокурором пропущен срок обращения в суд с настоящим заявлением.

Постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей». Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в указанный перечень включены земельные участки с кадастровыми номерами №, №;

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № – земельные участки с кадастровыми номерами №, №;

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № – земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № – земельный участок с кадастровым номером №.

Перечисленные земельные участки расположены по <адрес>.

В административном исковом заявлении прокуратура ссылается на Порядок введения сводного реестра, однако, сводный реестр и его введение является лишь технической работой, где собирается информация со всех районов Ленинградской области о земельных участках, которые могут быть предоставлены многодетным семьям. Эта информация публикуется в сети «Интернет», это лишь сводная информация технической работы, которую выполняет комитет по управлению государственным имуществом Ленинградской области. Формирование земельных участков, включение их в перечень производится органом местного самоуправления, то есть администрацией района.

Согласно части 7 статьи 4 закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области поступило представление Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, что Тосненской городской прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области требований законодательства при предоставлении земельных участков по основаниям, предусмотренным Областным законом Ленинградской области от 14 октября 2008 г. N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее – закон N 105-оз) и Областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее – закон N 75-оз).

В ходе анализа выявлены нарушения законодательства, а именно отсутствуют обустроенные подъезды и доступный подъездной путь к земельным участкам, сформированным для предоставления льготным категориям граждан в соответствии с законом N 105-оз, законом N 75-оз. Земельные участки, предназначенные для государственной поддержки многодетных семей и иных категорий граждан, уже должны быть обеспечены (или должны быть обеспечены в течение определенного разумного срока после предоставления) транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению (строительству жилого дома). Кроме того, в соответствии Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для жилищного строительства, организация благоустройства территории поселения.

В ходе совещания ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обеспечения объектами транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемым многодетным семьям и иным льготным категориям граждан, проходившего с участием заместителя Тосненского городского прокурора ФИО5 было отмечено, что при формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрены территории для организации транспортной инфраструктуры. Однако, не все земельные участки, включенные в перечень, обеспечены объектами транспортной инфраструктуры (обустроенными подъездами), позволяющими использовать земельные участки в целях строительства индивидуального жилого дома. В первую очередь это связано с отсутствием бюджетных средств на финансирование указанных мероприятий. После обсуждения вопроса участники совещания решили: проанализировать земельные участки, включенные в перечень для предоставления льготным категориям граждан на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации; изучить возможность исключения таких земельных участков из перечня. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, протокол рассмотрения представления направлен в Тосненскую городскую прокуратуру.

Земельные участки, которые ранее были включены в перечень для предоставления гражданам в соответствии с законом N 75-оз на территории квартала малоэтажной (индивидуальной) жилой застройки в <адрес>, не обеспечены объектами транспортной инфраструктуры. Таким образом, включение в перечень земельных участков в <адрес> противоречило требованиям ч.7 ст.4 закона N 75-оз.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. С целью устранения нарушений законодательства, учитывая итоги рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден новый перечень земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей. Спорные земельные участки в <адрес> не были включены в перечень.

Отсутствие в Порядке ведения сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 30.01.2020 N 30, таких оснований как несоответствие земельных участков требованиям закона N 75-оз само по себе не исключает возможности корректировки Перечня по такому основанию (л.д.123-126). Никаких нормативных правовых актов федерального, регионального законодательства, так и подзаконных актов, администрация не нарушила.

Привлеченный к участию в деле заинтересованным лицом – Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 30.01.2020 N 30 «Об утверждении Порядка ведения сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области полномочия по ведению сводного реестра на основании информации, представляемой не реже двух раз в год и не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ текущего года уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов или городского округа, осуществляющими учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на территории которых сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки (далее - орган учета).

В сводный реестр вносится следующая информация:

наименование муниципального района (городского округа) Ленинградской области;

наименование городского (сельского) поселения;

адрес (местоположение) земельного участка;

кадастровый номер земельного участка;

категория земель, к которой относится земельный участок;

вид разрешенного использования земельного участка;

площадь земельного участка.

Данные характеристики позволяют идентифицировать земельный участок на публичной кадастровой карте, дают возможность получить выписку из Единого государственного реестра недвижимости, а также иную справочную информацию, поскольку отдельное описание каждого земельного участка, включенного в перечень, не предусмотрено действующим законодательством.

Исключение земельных участков из сводного реестра осуществляется на основании информации, представляемой органом учета. Так, ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обратилась в комитет с просьбой исключить перечисленные в исковом заявлении земельные участки из сводного реестра на основании того, что эти земельные участки были включены в сводной реестр в связи с технической ошибкой и не соответствуют требованиям части 7 статьи 4 Закона N 75-оз. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № комитет сообщил ответчику, что указанные земельные участки будут исключены из сводного реестра после предоставления утвержденного перечня земельных участков, так как комитет вносит актуальную информацию о земельных участках, подлежащих бесплатному предоставлению, в сводный реестр на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления (л.д.164-165).

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, огласив отзыв заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Статьёй 4 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее – областной закон N 75-оз) установлено, что гражданам, указанным в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего областного закона, проживающим на территории поселения, входящего в состав муниципального района, земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в границах населенных пунктов поселения, в котором проживает гражданин, входящего в состав данного муниципального района.

7. Предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.

В соответствии со статьей 4-1 областного закона N 75-оз 1. В целях информирования граждан о наличии земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящим областным законом, уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляющие учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее - перечни земельных участков).

Перечни земельных участков в течение пяти рабочих дней со дня их утверждения размещаются на официальных сайтах муниципального района или городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и(или) в средствах массовой информации, в источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

2. Порядок формирования, утверждения перечней земельных участков и размещения их на официальных сайтах муниципального района или городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и(или) в средствах массовой информации, в источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ленинградской области с учетом положений частей 3 - 5 настоящей статьи.

4. Перечни земельных участков с внесенными в них изменениями утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области не реже двух раз в год и не позднее 1 мая и 1 ноября текущего года.

5. Ведение сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляет орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений, на основании сведений, предоставляемых органами, указанными в части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.01.2020 N 30 утвержден Порядок ведения сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Порядок).

Согласно п.2 Порядка ведение сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее - сводный реестр), осуществляется Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) на основании информации, представляемой не реже двух раз в год и не позднее 10 мая и 10 ноября текущего года уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов или городского округа, осуществляющими учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на территории которых сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки (далее - орган учета).

В соответствии с п.8 Порядка исключение земельных участков из сводного реестра осуществляется на основании информации, представляемой органом учета в сроки, установленные пунктом 2 настоящего Порядка, в случае:

предоставления земельного участка в рамках реализации положений областного закона N 75-оз;

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок формирования и утверждения перечней земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трёх и более детей и сведений о принятых на учёт гражданах, имеющих трёх и более детей (л.д.11). Согласно пункту 1.4 Порядка информация о перечне земельных участков готовится в форме постановления и в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения размещается администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на официальном сайте администрации (tosno.online.com); в газете «Тосненский Вестник». В соответствии с пунктом 2.2 перечни земельных участков с внесенными в них изменениями утверждаются администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не реже двух раз в год и не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ текущего года (л.д.12).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей согласно приложению (л.д.18-22).

Постановлениями администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.23), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27-28), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36), от ДД.ММ.ГГГГ №л.д.40), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.44), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.49), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.55-56), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.64-65), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.72-73), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.82) в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № вносились изменения, из приложения к постановлению исключались земельные участки, в перечень добавлялись земельные участки, приложение к постановлению излагалось каждый раз в новой редакции (л.д.23-35).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в указанный перечень включены земельные участки с кадастровыми номерами №, № (л.д.36-39);

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в указанный перечень включен земельный участок с кадастровым номером № (л.д.72, 76).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей», приложение к постановлению изложено в новой редакции, в которой в перечне земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, отсутствуют земельные участки со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, № (л.д.92-101, 130-134).

Данное постановление с приложением перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, было опубликовано в газете «Тосненский Вестник» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.136-139).

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Из представления Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений федерального законодательства» следует, что в ходе осмотра земельного участка в д<адрес>, с кадастровым номером № и смежных с ним на предмет наличия подъездных путей установлено, что данные участки сформированы и планируются к предоставлению без учёта наличия транспортной доступности, обустроенные подъезды и доступный подъездной путь к земельным участкам, сформированным администрацией, отсутствуют. Фактически данный проезд (подъезд) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представляет собой земельный участок, заросший борщевиком (л.д.151-153).

В постановлении администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, № не обеспечены транспортной инфраструктурой (л.д.82, 86-87).

Таким образом, перечисленные земельные участки не соответствовали требованиям, предъявляемым к земельным участкам для обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, предусмотренным частью 7 статьи 4 областного закона N 75-оз. Поскольку названные земельные участки не отвечали указанным требованиям, то включение их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии со статьей 4-1 этого закона, противоречит этому Закону.

Из пункта 1 статьи 4-1 областного закона N 75-оз следует, что перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, составляются для информирования граждан о наличии таких земельных участков. Включение в этот перечень негодных для предоставления названной категории граждан земельных участков создает иллюзию наличия таких земельных участков, тогда как в действительности земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, № непригодны для предоставления в соответствии областным законом N 75-оз. Из представления Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок в д<адрес>, с кадастровым номером № предлагался ФИО6, одной из причин отказа послужило отсутствие подъездных путей к участку (л.д.151).

Тосненский городской прокурор придает всеобъемлющий характер подзаконному правовому акту – Порядку ведения сводного реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, игнорируя нормы областного закона N 75-оз, который имеет большую юридическую силу. Поскольку включение спорных земельных участков в перечень было ошибочным, то нет необходимости ожидать истечения трех лет с момента включения сведений о земельном участке в сводный реестр.

Суд пришёл к выводу, что не включение земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, № в новую редакцию перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не носило произвольный характер, а было обусловлено соблюдением требования областного закона N 75-оз об обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры. Перечисленные земельные участки объектами транспортной инфраструктуры обеспечены не были.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В оспариваемой части постановление соответствует положениям ч.1 ст.48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.7 ст.4, ч.1 ст.4-1 областного закона N 75-оз. Постановление принято администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в пределах его полномочий. Постановление не нарушает интересы неопределенного круга лиц. Поэтому оснований для признания постановления незаконным не имеется, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока (л.д.3). Представитель административного истца не сообщил суду причины пропуска указанного срока. Суд не усматривает уважительности пропуска срока. Пропуск срока подачи административного искового заявления и отсутствие уважительных причин пропуска срока является другим основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: