Дело № 2а-789/2022

УИД 59RS0017-01-2022-001063-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 01 сентября 2022 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края, прокуратуре Пермского края о признании незаконным ответа, возложении обязанности, заинтересованное лицо: ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края о признании незаконными действия по предоставлению незаконного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлению информации о регистрации обращения, возложении обязанности принять меры прокурорского реагирования. Свои требования мотивирует тем, что на основании п. 54 ПВР ИУ осужденные, содержащиеся в ШИЗО, передают корреспонденцию для отправки представителю администрации ИУ. В силу п.58 ПВР ИУ о принятии обращений в государственные органы, суды и прокуратуру осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи обращения. Согласно пункту 60 Административного регламента рассмотрения обращений осужденных представители администрации учреждений УИС ежедневно обходят камеры и принимают от осужденных письма. В силу п. 61 Приказа Минюста №125 осужденные подают письменные обращения непосредственно представителю администрации учреждения УИС либо опускают их специальный ящик. При этом ни ПВР ИУ, ни Административный регламент не устанавливают перечень представителей администрации ИУ, в чьи должностные обязанности входит прием обращений от осужденных, находящихся в ШИЗО. Так, ДД.ММ.ГГГГ находясь в камере ШИЗО № ФКУ ИК-12 по вечернему обходу камеры он передал дежурному помощнику начальника колонии майору внутренней службы <ФИО>1 жалобу в Верховный суд. При этом изъявил желание получить расписку в порядке п. 58 ПВР ИУ, однако получил отказ с предложением обжаловать его в прокуратуру. Данный отказ был им обжалован в Кизеловскую прокуратуру, однако ему поступил ответ, что в должностные обязанности ДПНК и заместителя начальника по кадрам, заступившего на службу в качестве ответственного по учреждению, не входит обязанность по приему корреспонденции от осужденных. Данный ответ прокурора Кизеловской прокуратуры не основан на законе, поскольку ПВР ИУ не разграничивают обязанности представителей ИУ по приему корреспонденции от осужденных. По смыслу авторитетного нормативного акта любой из представителей администрации ИУ обязан принять письменное обращение от осужденного и выдать ему расписку в порядке п. 58 ПВР ИУ. В результате ненадлежащего рассмотрения обращения он был поражен в своих правах на обращение и обжалование действий должностных лиц, не может быть уверенным, что его обращение будет направлено по назначению, а не в мусорную корзину, поскольку должностное лицо, выдавшее расписку, берет на себя ответственность за его доставку. Кроме того, на предоставленном ответе отсутствует дата регистрации обращения, в связи с чем, невозможно установить срок рассмотрения этого обращения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Пермского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, показал, что все сотрудники администрации исправительного учреждения выдают ему расписки о получении корреспонденции, не выдал только <ФИО>1, что послужило поводом для обращения в Кизеловскую прокуратуру. Обращение, которое он передал сотруднику администрации исправительного учреждения <ФИО>1 адресовано в Верховный суд Российской Федерации. Не выдача расписки сотрудником администрации ФИО3 влечет нарушение прав административного истца, поскольку он не осведомлен направлена ли корреспонденция по назначению, до настоящего времени не может получить расписку, не может отследить отправленную корреспонденцию, все иные сотрудники выдают ему расписки. С ответом Кизеловского прокурора не согласен в полном объеме, в ходе проверки видео не истребовалось, проверка по его обращению прокуратурой проведена не полно. На ответе прокурора отсутствует дата регистрации обращения, в результате чего административный истец не может отследить своевременно ли рассмотрено его обращение. В последующем извещен о направлении корреспонденции, переданной сотруднику администрации ФИО3 в ВС РФ.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил оставить административный иск без удовлетворения, показал, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 ему дан законный и обоснованный ответ, который не нарушает его права и интересы. Во время нахождения в штрафном изоляторе исправительного учреждения корреспонденцию осужденных получают для направления сотрудники отдела специального учета. Помимо этого, корреспонденция ФИО1 была направлена адресату, о направлении ФИО1 был извещен.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок получения и отправления осужденными корреспонденции в спорный период был установлен Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – ПВР ИУ № 295).

В силу п. 54 ПВР ИУ № 295 получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Согласно п. 58 ПВР ИУ № 295 получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Согласно части 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, не подлежащие цензуре, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-12 ОУХД ГФСИН России по Пермскому краю, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 содержался в штрафном изоляторе исправительного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края с жалобой по факту нарушения правил принятии обращений от осужденных сотрудниками ИК-12, выраженных в том что ДД.ММ.ГГГГ при вечернем обходе он передал дежурному помощнику начальника колонии <ФИО>1 жалобу, адресованную в ВС РФ, выразив желание получить расписку в порядке п. 58 ПВР ИУ, на что получил отказ.

Данное обращение поступило в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края согласно штампу ДД.ММ.ГГГГ в 08.54. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нарочным направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что в ходе проверки, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы <ФИО>1 заступил на службу в качестве дежурного помощника начальника колонии, заместитель начальника ФКУ ИК-12 майор внутренней службы <ФИО>2 заступил на службу в качестве ответственного по учреждению. При этом в должностные обязанности указанных сотрудников администрации прием корреспонденции от осужденных не входит, штрафные помещения регулярно посещают сотрудники отдела специального учета, которые принимают от осужденных, содержащихся там, корреспонденцию выдают предусмотренные п. 58 ПВР ИУ расписки. Нарушений в действиях сотрудников администрации ФКУ ИК-12 не выявлено, прокурорское реагирование не осуществлялось, разъяснено право на обжалование результатов проверки в суд, либо вышестоящему прокурору.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд, исходит из того, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края по существу в установленный срок, в соответствии с требованиями законодательства, и в адрес административного истца направлен мотивированный ответ, содержащий сведения об отсутствии нарушений со стороны должностных лиц ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре, Федеральный закон № 2202-I) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция № 45).

В соответствии с положениями указанной Инструкции, поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (пункт 2.3); запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.1.); обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1.).

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным, поскольку согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Материалами дела подтверждено, что обращение ФИО1, направленное в органы прокуратуры рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, по существу поставленных вопросов дан мотивированный ответ, который получен административным истцом.

Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности и необоснованности решения административного ответчика при рассмотрении обращения административного истца.

Судом также установлено, что в должностные обязанности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю капитана внутренней службы <ФИО>1 и заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю майор внутренней службы <ФИО>2 не входит работа с корреспонденцией от лиц, отбывающих наказание в учреждении, что подтверждается их должностными инструкциями и согласуется с оспариваемым ответом.

Доводы административного истца в том, что имел место факт передачи им дежурному помощнику начальника колонии ФКУ ИК-12 майору внутренней службы <ФИО>1 корреспонденции в Верховный суд РФ, отвергаются судом, как несостоятельные, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Поскольку указанные доводы административного истца в ходе рассмотрения дела не подтверждены, производные доводы о неполучении им расписки в порядке п. 58 ПВР ИУ также являются несостоятельными.

Анализ приведенных норм ПВР ИУ, действующих в период возникновения спорных обстоятельств свидетельствует о том, что выдача осужденному расписки от имени администрации исправительного учреждения о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб является гарантией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, поскольку позволяет убедиться в том, что корреспонденция получена представителем исправительного учреждения и будет доставлена по назначению.

Отсутствие таких расписок лишает осужденного возможности каким-либо образом доказать факт передачи корреспонденции администрации исправительного учреждения, проконтролировать ее доставку адресату и снимает с конкретного сотрудника исправительного учреждения персональную ответственность за сохранность полученного обращения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно представленной из ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в суд копии конверта об отправке письма в адрес председателя Верховного Суда РФ <ФИО>10, на нем имеются сведения об ознакомлении с ним ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которое отправлено в Верховный суд ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, что подтверждается справкой по переписке осужденного ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, суд приходит к выводу, что корреспонденция административного истца направлена своевременно, однако не подтверждает доводы административного истца о передаче данной корреспонденции сотруднику администрации исправительного учреждения <ФИО>1, для её последующей отправки.

Из оспариваемого ответа также следует, что штрафные помещения регулярно посещают сотрудники отдела специального учета, которые принимают от осужденных корреспонденцию и выдают расписки, предусмотренные п. 58 ПВР ИУ, в связи с чем административный истец не лишен права на отправление корреспонденции, путем передачи её администрации исправительного учреждения и получения об этом соответствующей расписки.

Таким образом, административный истец, вопреки его доводам был осведомлен о направленной им корреспонденции, при этом каких-либо иных доказательств того, что оспариваемый административным истцом ответ органов прокуратуры повлек нарушение его прав и законных интересов судом не установлено.

Доводы административного истца о регламентировании процедуры получения администрацией исправительного учреждения корреспонденции осужденных в соответствии с приказом № 125, не имеют правого значения, поскольку приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 125 от 29.06.2012 утратил силу.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края, прокуратуре Пермского края о признании незаконными действия по предоставлению незаконного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлению информации о регистрации обращения, возложении обязанности принять меры прокурорского реагирования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.09.2022.

Председательствующий В.Д. Брызгалов