Решение по делу № 2А-2055/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным отказа в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Дело №а-2055/2023 (УИД 37RS0№-07)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Кокленковой А.И.,

с участием

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО5,

административного ответчика начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1,

заинтересованного лица инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1, ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново о признании незаконным отказа в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации

установил:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области), начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1, ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново (далее – административные ответчики), в котором просит признать незаконным отказ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО2; устранить допущенное нарушение, обязав начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1 принять заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации Республики Азербайджан ФИО2 Признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО2; устранить допущенное нарушение, обязав УМВД России по Ивановской области принять у гражданина Республики Азербайджан ФИО2 заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации для рассмотрения по существу.

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Республики Азербайджан. В ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился по месту своего фактического пребывания в Российской Федерации в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново с заявлением об оказании ему государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, на основании положений п.4 ч.1 ст.6 федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместе с заявлением в государственный орган ФИО2 были представлены все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентов МВД России по предоставлению данной государственной услуги. Заявление с необходимыми документами были просмотрены инспектором по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново и были приняты для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о проставлении штампа разрешения на временное проживание в свой национальный паспорт, на что сотрудником было отказано в приеме заявления, поскольку учетного дела в базе данных не содержалось. Вместе в силу положений действующего законодательства после приема документов должностные лица УМВД не вправе отказать в рассмотрении заявления и документов. Полагая данные решение административных ответчиков незаконными ФИО2 вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО9

Административный истец и его представитель ФИО8 в ходе судебного заседания административный иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель административных ответчиков ОМВД Росси по г.Иваново, УМВД России по Ивановской области ФИО5 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, представила отзыв на административный иск, из которого следует, что решение об отказе в приеме заявления и документов ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в РФ принято в соответствии с положениями действующего законодательства. Пояснила, что ФИО2 обратился в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, как лицу, состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в субъекте РФ, в котором расположено место жительства гражданина РФ, являющегося его супругом (супругой), однако в приеме заявления ему было отказано по причине нахождения ФИО2 в контрольном списке. Было установлено, что согласно СПО «Мигрант-1» ФИО2 был закрыт въезд на основании решения о неразрешении въезда отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Царицыно г.Москвы, на основании п.11 ч.1 ст.27 федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ, дата принятия решения – ДД.ММ.ГГГГ Изложенное послужило основанием для отказа в приеме заявления и документов от ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, о чем составлена справка, о чем ФИО2 был извещен по телефону и сообщено о необходимости забрать данные документы. При этом поскольку ФИО2 обратился за оказанием государственной услуги ДД.ММ.ГГГГ, то срок для ее оказания истек ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском с нарушением срока, установленного ч.1.1 ст.219 КАС РФ, что также является основанием для отказа в удовлетворения настоящего иска.

Присутствовавшая в судебном заседании административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам, указанным представителем ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, УМВД России по Ивановской области.

Присутствовавшая в судебном заседании заинтересованное лицо инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО9 также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам, указанным представителем ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, УМВД России по Ивановской области.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан регламентировано Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой) (п.4 ч.3 ст.6 Закона №115-ФЗ).

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.8 ст.6 Закона №115-ФЗ).

Приказом МВД России от 08.06.2020 N 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее – Административный регламент), которым установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

Пунктами 19, 20 Административного регламента установлено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне, территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

Пункты 30, 32 Административного регламента определяют перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, должен подать в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания. Если разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, то иностранный гражданин, дополнительно представляет документы указанные в пункте 34 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пунктах 45 - 46 Административного регламента, в том числе таким основанием является нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (пункт 45.6).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Республики Азербайджан, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданкой Российской Федерации (далее – РФ) ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново с заявлением о выдаче разрешения на временное пребывание в РФ.

Прием документов осуществлялся инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО9, которая приняла заявление ФИО2 и приложенные к нему документы.

Данный факт административными ответчиками не оспаривался.

Однако ДД.ММ.ГГГГ была также составлена справка об отказе в приеме заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации за подписью начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1, ввиду нахождения административного истца на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания), а именно в связи с имеющимися в базе данных МВД России сведениями о вынесении в отношении ФИО2 решения о неразрешении въезда, принятого ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы на основании пп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ, дата принятии решения: ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания установлено, что срок пребывания ФИО2 на территории РФ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на временное пребывание (ДД.ММ.ГГГГ), административным истцом не было допущено нарушения установленного порядка пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем ссылка в справке от ДД.ММ.ГГГГ на п.45.6 Административного регламента в качестве основания для отказа в приеме заявления ФИО2 необоснованно.

При этом то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по району Царицыно г.Москвы на основании п.11 ч.1 ст.27 федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении ФИО2 вынесено решение о неразрешении въезда основанием для отказа в приеме заявления на выдачу разрешения на временное проживание не является, поскольку это обстоятельство в силу п.48.14.1 Административного регламента должно быть оценено государственным органом при установлении оснований для отказ в предоставлении данной государственной услуги.

Таким образом, поскольку в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт отказа административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново в приеме заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отсутствие к тому установленных Административным регламентом оснований, что безусловно является нарушением прав и законных интересов административного истца, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования о признании незаконным отказа ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново в лице начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При этом доводы административного ответчика о том, что административный истец обратился в суд с настоящим административным иском в нарушением срока, установленного ч.1.1 ст.219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд полагает не состоятельными, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что справка от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления ФИО2 не вручалась, была составлена после приема документов у административного истца, в адрес ФИО2 не направлялась, до настоящего момента заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему документы находятся в ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО2 об отказе в приеме заявления и документов отказано было сообщено путем сообщения посредством телефонной связи, суд полагает не состоятельными, поскольку относимых и допустимых доказательств в подтверждении данных доводов не представлено, административным истцом данный факт оспаривался.

Из административного иска следует, что о том, что заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ не было принято на рассмотрение ФИО2 узнал только ДД.ММ.ГГГГ при обращении в УВМ УМВД России по Ивановской области, в связи с чем, именно с указанной даты подлежит исчислению срок для обращения с административным иском в суд, установленный положениями ст.219 КАС РФ, который административным истцом не нарушен.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, руководствуясь ч.2 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново принять заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательства РФ, регламентирующих правоотношения в указанной сфере.

Вместе с тем, поскольку материалами дела установлено, что ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО2 было отказано в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, заявление и приложенные к нему документы ФИО2 в УМВД России по Ивановской области для рассмотрения н передавались, решения об отказе в регистрации и рассмотрении по существу не принимались, оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО2, суд не усматривает.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1, ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново о признании незаконным отказа в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации подлежит удовлетворению частично.

Поскольку требования административного истца к УМВД России по Ивановской области не подлежат удовлетворению, в силу положений ч.1 ст.111 КАС РФ оснований для взыскания судебных расходов по оплате гос.пошлины в размере 300 руб. суд не усматривает.

При этом административный истец не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о взыскании судебных расходов по оплате гос.пошлины за рассмотрение требований в отношении административных ответчиков ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО12 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1, ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново о признании незаконным отказа в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления ФИО2 ФИО11 ФИО13 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново принять заявление ФИО2 ФИО14 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательства РФ, регламентирующих правоотношения в указанной сфере.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.