Судья Чередниченко П.С. дело № 21-1806/23

РЕШЕНИЕ

«28» сентября 2023 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «ТКРОС» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Московской области ФИО2 № 8 от 22 февраля 2022 года и решение Химкинского городского суда Московской области от 05 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Текущий, капитальный ремонт объектов соцкультбыта» (далее АО «ТКРОС»),

при секретаре Нестеровой А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Московской области ФИО2 № 8 от 22 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, АО «ТКРОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Решением суда Химкинского городского суда Московской области от 05 июля 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, генеральный директор АО «ТКРОС» ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение и постановление отменить, считая решение суда незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить и восстановить срок подачи апелляционной жалобы.

Суд второй инстанции находит заслуживающими внимание доводы ходатайства законного представителя АО «ТКРОС» ФИО1 и считает необходимым восстановить ему срок на обжалование постановленных по делу актов.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО3, действующую на основании доверенности в интересах АО «ТКРОС», поддержавшую доводы жалобы в полном объёме, опросив должностное лицо ФИО4, считавшего решение суда законным и обоснованным, суд второй инстанции оснований для отмены и изменения постановления и решения суда не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (положения правовых норм приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу ФИО5 УНДиПР Главного управления МЧС России по Московской области поступило обращение гражданина Российской Федерации (вх №Г-26 от 11.10.2021) по факту нарушений требований пожарной безопасности в ходе капитального ремонта, в части касающейся отделки внешних поверхностей наружных стен (фасадных систем) жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>. Объектами защиты по вышеуказанным адресам являются жилые многоквартирные дома (класс функциональной пожарной опасности Ф1.3), пожарно-техническая высота жилых многоквартирных домов в соответствии с СП 1.13130.2020 составляет более 28 метров (количество этажей - 12). В соответствии с п. 6.5.1 и табл. 6.8 СП 2.13130.2020 (ранее п. 6.5.1 и табл. 6.8 СП 2.13130.2012) допустимый класс конструктивной пожарной опасности для указанных зданий - не ниже С0. В соответствии с ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к Федеральному закону № 123-Ф3. В соответствии с таблицей 22 при классе конструктивной пожарной опасности здания С0 требуемый класс пожарной безопасности строительных конструкций, в том числе наружных стен с внешней стороны – К0. В соответствии с п. 5.2.2 СП 2.13130.2020 (ранее п. 5.2.2 СП 2.13130.2012) класс пожарной опасности строительных конструкций определяется в соответствии с ГОСТ 30403, за исключением стен наружных с внешней стороны с применением СФТК и НФС (определяется в соответствии с ГОСТ 31251). В соответствии с п. 10.5 ГОСТ 30403 без испытаний конструкций допускается устанавливать классы их пожарной опасности: К0 - для конструкций, выполненных только из материалов группы горючести НГ, КЗ - для конструкций, выполненных только из материалов группы горючести Г4. Для остальных конструкций классы пожарной опасности могут быть установлены только в результате огневых испытаний. Из проектно-сметной и исполнительной документации следует, что в качестве теплоизоляционного материала стен с внешней стороны рассматриваемых зданий применены плиты пенополистирольные экструзионныеТехнониколь XPS марки ТехноникольCarbon ECO. Информация о классе пожарной опасности наружных стен с входящими в их состав плитами пенополистирольными экструзионнымиТехнониколь XPS марки ТехноникольCarbon ECO в документации, предоставленной заводом изготовителем, отсутствует (исх №26/11 от 26.112021). В соответствии с приложением к декларации о соответствии №RU Д –RU ПБ.37В.00503/20, указанный материал (продукция) относится к группе горючести Г4 (сильногорючие), в соответствии с классификацией, установленной Федеральным законом № 123 ФЗ. Таким образом, при использовании плит пенополистирольных экструзионныхТехнониколь XPS марки ТехноникольCarbon ECO в качестве теплоизоляционного материала стен с внешней стороны рассматриваемых зданий необходимо подтверждение класса пожарной опасности строительных конструкций по методике ГОСТ 30403-2012 с оформлением предусмотренной законодательством документации (протоколов испытаний, сертификатов и т.д.) и только при условии подтверждения класса пожарной опасности строительной конструкции не ниже КО допускается его применение. Применение материала строит и показателями по пожарной опасности в данном случае является нарушением требования пожарной безопасности, а именно: ч. 6 ст. 87 Федерального закона №123 ФЗ; п. 6.5.1 и табл. 6.8 СП 2.13130.2020 (ранее п. 6.5.1 и табл. 6.8 СП 2.13130.2012); ГОСТ 30403. Согласно Реестра объектов жилищного фонда государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управляющей организацией многоквартирных домов по вышеуказанным адресам является АО «Жилсервис». От АО «Жилсервис» получен ответ о том, что работы по капитальному ремонту жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, проводились фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (заказчик) и АО «ТКРОС» (исполнитель) согласно договору №1198-К. В соответствии с ответом на запрос ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» от 10.11.2021 №7369р/1, АО «ТКРОС» в адрес ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» для проведения экспертизы направлялись локальные сметы, дефектные ведомости, акты обследования, после чего со стороны ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» выдано заключение по результатам проверки достоверности сметной стоимости №Ц-6-1684-17 от 17.10.2017. Предоставление других услуг АО «ТКРОС» со стороны ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» не осуществлялось. В соответствии с п. 6.1.3 договора №1198-К исполнитель (АО «ТКРОС») обязан выполнить работы, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона № 123-Ф3, а на материалы, используемые при проведении работ по указанному договору, должны быть предоставлены сертификаты и иная документация, подтверждающая их качество. Разработку проектно-сметной документации, равно как и принятие решения по применению соответствующих материалов, в том числе вышеуказанных плит пенополистирольных экструзионных Технониколь XPS марки ТехноникольCarbon ECO в качестве теплоизоляционного материала стен с внешней стороны рассматриваемых зданий, осуществлял исполнитель - АО «ТКРОС». Данный факт (решение по выбору материала) подтверждается также ответом от 19.11.2021 №ИСХ -24539/16 заказчика (Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Московской области) по договору №№1198-К от 07.07.2016 г. ООО «ТехноНИКОЛЬ-Строительные Системы» получен от 29.11.2021 г. о том, что согласно Декларации о соответствии №RU Д-ШПБ37В.00503/20 для продукции марки ТехноникольCarbon ECO класс пожарной опасности строительных материалов КМ5 - группа сильногорючие (Г4). 09 декабря 2021 года в связи с вышеизложенным, назначено проведение экспертизы Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Московской области» (ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Московской области), для определения класса пожарной опасности строительных конструкций - отделки внешних поверхностей наружных стен зданий жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> в соответствии с классификацией, установленной Федеральным законом № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При отсутствии технической возможности определения класса пожарной опасности определить показатель горючести конструкции. 09 декабря 2021 года в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Московской области направлено 12 (двенадцать) образцов отделки внешних поверхностей наружных стен здания размерами 100см х 19см толщиной 11см. Образцы упакованы и опечатаны печатью № в 3 (три) чёрных пакета по 4 (четыре) штуки в каждом. Номера образцов по пакетам № соответственно. 26 января 2022 года от ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Московской области получено заключение эксперта № 435 от 26.01.2022 с выводом о том, что полученные данные в результате исследования представленных образцов, отобранных с наружных стен с внешней стороны здании жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> позволяют их отнести к группе сильногорючих материалов (Г4). Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействиях) АО «ТКРОС», выявлены нарушения требований пожарной безопасности при выполнении работ (в период 2016-2018 годов) по договору №1198-К от 07.07.2016, заключенному с Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, выразившееся в принятии и фактической реализации решения по использованию плит пенополистирольных экструзионныхТехнониколь XPS марки ТехноникольCarbon ECO в составе отделки внешних поверхностей наружных стен жилых многоквартирных домов по адресам: <...>, в результате чего класс конструктивной пожарной опасности указанных зданий не соответствует требованиям, чем нарушены ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.5.1 и табл. 6.8 СП 2.13130.2020 (ранее п. 6.5.1 и табл. 6.8 СП 2.13130.2012); ГОСТ 30403, отделка внешних поверхностей наружных стен выполнена из материалов групп горючести Г4, чем нарушены ч. 11 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (ранее п. 5.2.3 СП 2.13130.2012).

Действия АО «ТКРОС» квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

В соответствии с частью 11 статьи 87 приведенного федерального закона в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Положениями ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Вопреки доводам жалобы, событие данного административного правонарушении и вина АО «ТКРОС» в его совершении, как обоснованно и мотивированно указал городской суд, полностью подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2022; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ТКРОС»; заключением эксперта № 435 от 26.01.2022; протоколом изъятия (взятия проб и образцов) от 09.12.2021; ответом на запрос из ООО «ТехноНИКОЛЬ-Строительные Системы»; декларацией о соответствии на продукцию; информационными письмами; ответами из Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домовой с приложением (проектно-сметная документация на выполнения работ, из ГБУ МО «УТНКР», из АО «ТКРОС», из Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домовой с приложением, из АО «Жилсервис»; актами о приемке выполненных работ; справкой о стоимости выполненных работ и затрат; техническим заданием; локальными сметными расчетами; копией договора №1198-К от 07.07.2016; техническим листом №.01 из ООО «ТехноНИКОЛЬ-Строительные Системы», а также иными доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

На основании указанной совокупности доказательств, орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о виновности АО «ТКРОС» в совершении данного административного правонарушения.

Действия АО «ТКРОС» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Наказание АО «ТКРОС» назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица административного органа и судьей городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых актах, не опровергают наличие в действиях АО «ТКРОС» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «ТКРОС» допущено не было.

Постановление о привлечении АО «ТКРОС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Московской области ФИО2 № 8 от 22 февраля 2022 года и решение Химкинского городского суда Московской области от 05 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Текущий, капитальный ремонт объектов соцкультбыта» (далее АО «ТКРОС») оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин