Дело № 5-310/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Городище Волгоградской обл. 10 января 2023 года
Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Стрепетова Ю.В.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – главы Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
главой Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Административное правонарушение совершено в Городищенском районе Волгоградской области при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут при рассмотрении материалов внепланового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карповского сельского поселения, в границах населенных пунктов: <адрес>, проводимого на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 00 минут по 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ; с 13 часов 00 минут по 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ; с 14 часов 00 минут по 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 3 дня 3 часа 00 минут (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), выявлено, что должностным лицом – главой Карповского сельского поселения ФИО1, являющимся ответственным лицом за пожарную безопасность, повторно не выполнены в установленный срок пункты №№ 1, 2, 6, 9 предписания государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения признал.
Государственный инспектор Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, дав им оценку судья приходит к следующему.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).
В силу пункта 75 названных Правил, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В судебном заседании установлено, что во исполнение распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районов № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории администрации Карповского сельского поселения, о чем составлен акт.
В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности на территории <адрес> и <адрес>а <адрес>
В целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> в лице главы поселения ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут при рассмотрении материалов внепланового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карповского сельского поселения, в границах населенных пунктов: <адрес>, выявлено, что должностным лицом – главой Карповского сельского поселения ФИО1, являющимся ответственным лицом за пожарную безопасность, повторно не выполнены в установленный срок пункты №№ 1, 2, 6, 9 предписания государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
- на территории с.Карповка не произведен своевременный покос травы (камыша), чем допущено нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (пункт 1 предписания);
- территория общего пользования с.Карповка, береговая линия по всему руслу р.Карповка, оз.Саковое, примыкающая к домовладениям, своевременно не убрана от сухой растительности, не осуществлен покос травы, чем допущено нарушение пунктов 67 и 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (пункт 2 предписания);
- на территории населенного пункта х.Дмитриевка естественный или искусственный водоисточник (пруд ФИО4), расположенный вблизи населенного пункта (в радиусе 200 м) не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размером не менее 12х12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время годы, чем допущено нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (пункт 6 предписания);
- территория общего пользования х.Дмитриевка не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, чем допущено нарушение статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктов 410, 411 приложения № 6, № 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (пункт 9 предписания).
Лицом, ответственным за пожарную безопасность, а, следовательно, за исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, является глава администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2, что подтверждается представленными в дело доказательствами и ФИО1 не опровергнуто.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ФИО2 в его совершении, объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому глава администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 не выполнил в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,
- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрации Карповского сельского поселения в лице главы администрации Карповского сельского поселения ФИО2 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности;
- постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Таким образом, в судебном заседании, на основании вышеизложенных доказательств, установлена вина главы администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.
При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, и считает необходимым назначить главе администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
главу администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
Административный штраф уплатить по реквизитам: получатель платежа: УФК по Волгоградской области (Главное управление МЧС России по Волгоградской области), л/сч. 04291783910 в отделении Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, ИНН <***>, КПП 344401001, р/сч. 03100643000000012900, корреспондентский счет 40102810445370000021, ОКТМО 18605000, БИК 011806101, КБК 17711601191010005140, УИН 0, наименование платежа – штраф суда по протоколу № 045-44/2022/1 от 16 ноября 2022 года.
Разъяснить ФИО2, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Невыполнение указанных действий влечет принудительное взыскание административного штрафа и привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Ю.В. Стрепетова