Дело № 5-23/2023

УИД 55RS0006-01-2023-002078-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2023 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 13 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме составлено 13 июня 2023 года.

Судья Советского районного суда г. Омска Писарев А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 105 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первая социальная стоматологическая клиника», ИНН <***>, КПП 550101001, ОГРН <***>, дата регистрации 16.02.2006 г., адрес места нахождения (адрес юридического лица): 644077, <...>,

УСТАНОВИЛ:

15 мая 2023 года в 09 часов 00 минут должностным лицом УНК УМВД России по Омской области установлено, что ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» (далее – ООО «Первая социальная стоматологическая клиника», общество) по адресу: 644077, <...>, осуществлялась деятельность по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Обществом в стоматологической практике используется прекурсор наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилат (100%), входящий с состав стоматологической пластмассы Re-Fine Bright (Ре-файн Брайт). Метилметакрилат (15% или более) поименован в таблице II списка IV Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», оборот которого в Российской Федерации ограничен и в отношении которого устанавливаются общие меры контроля. Согласно годовому отчету за 2021 год о количестве каждого использованного прекурсора, представленного юридическим лицом ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» в УНК УМВД России по Омской области, остаток на конец отчетного года, т.е. на 31.12.2021 г. составлял 0,260 килограммов пластмассы Ре-файн Брайт (вх № 629 от 15.02.2022 г.). Годовой отчет за 2022 год о количестве каждого использованного прекурсора юридическим лицом ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» не представлен в УНК УМВД России по Омской области в установленный законом срок - не позднее 20.02.2023 года, что является нарушением требований ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и подп. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. № 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации». Годовой отчет за 2022 год о количестве каждого использованного прекурсора ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» представлен в УНК УМВД России по Омской области 15.05.2023 г. при составлении административного протокола. Тем самым, 21.02.2023 г. в 00 часов 00 минут ООО «Первая социальная стоматологическая клиника», находясь по адресу: 644077, <...>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – директор ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, обратил внимание на то, что такое нарушение допущено впервые, отчеты не направил в связи с тем, что забыл, упустил из виду необходимость предоставления отчета.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший оперуполномоченный УНК УМВД России по Омской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Федеральный закон № 3) законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 37 Федерального закона № 3-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I и таблицу II списка IV, с учетом положений абз. 3 п. 3 ст. 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в список I, таблицу I и таблицу II списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 г. № 1846 утверждены Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила представления отчетов), подп. «г» п. 2 которых предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом.

Как следует из материалов дела ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» в рамках осуществляемой медицинской деятельности использовало в 2022 году прекурсор метилметакрилат (100%), входящий с состав стоматологической пластмассы Re-Fine Bright (Ре-файн Брайт), внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, однако представило отчет о количестве использованного прекурсора несвоевременно - 15.05.2023 г.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2023 года № 268/202380801597 (л.д. 1-3); рапортом сотрудника УНК УМВД России по Омской области от 15.05.2023 (л.д. 5-6); выпиской из ЕГРЮЛ от 15.05.2023 (л.д. 7-8); объяснением директора ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» (л.д. 30-31); копией отчета о количестве каждого использованного прекурсора за 2021 год (л.д. 32); отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год (л.д. 34); приказом о назначении лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ № 3 от 10.01.2021 г. (л.д. 35); приказом о назначении лица, ответственного за организацию работы по использованию, регистрации и учету операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в стоматологической клинике на 2021-2022 год от 10.01.2021 г. № 2 (л.д. 36); копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических и психотропных веществ (л.д. 37-42) и иными материалами дела.

Таким образом, деяние ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу юридического лица, в материалах не имеется.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» возможности исполнить возложенную на него обязанность по своевременному представлению отчетности о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, наличие у него исключительных обстоятельств, препятствовавших надлежащему исполнению своих обязанностей, материалы дела не содержат, в судебное заседание обществом такие доказательства не представлены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив представленные в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Как было указано ранее, санкция ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Сведения о привлечении ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15.05.2023, ООО «Первая социальная стоматологическая клиника» 01.08.2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием (л.д. 9).

При определении вида и размера наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальный характер деятельности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение правонарушения впервые, признание вины и раскаяние, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, не усматриваю оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности и считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не нахожу исходя из следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу положений ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Поскольку в данном случае указанная совокупность отсутствует, нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, оснований для замены наказания предупреждением не имеется.

Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, социальную значимость деятельности и финансовое положение юридического лица, то, что общество относится к микропредприятиям, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания, а также обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Первая социальная стоматологическая клиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК России по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550701001, ОКТМО 52701000, кор. счет 40102810245370000044, Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, номер счета получателя 03100643000000015200, КБК 18811601061019000140, УИН 18880455233808015977.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Писарев